PDF《协商民主与中国民主政治建设》

收稿日期: 2010- 11-

25 基金项目: 国家社会科学 基金 青年 项目 ( 09CZZ005);

云南 大学 社会 科学 基金 青 年项 目(09ynnhss033);

云南 省教 育厅 一般 项目(2010Y261) 作者简介: 卢瑾 (

1973 ) , 女, 云南腾冲人, 云南大学公共管理学院副教授, 博士, 主要从事西方政治思想史研究.

2011年第 2期No

2 ,

2011 学术探索Acade m ic Exp loration 2011年 4月 Apr . ,

2011 协商民主与中国民主政治建设 卢瑾(云南大学 公共管理学院, 云南 昆明 650091) 摘要: 在西方民主理论中, 消极保护个人权利与积极参与公共生活之间 一直存在着张力, 造成了强调消 极保护与 强调积极参与的民主理论的此消彼长.但事实上, 二者不能完全分立, 需 要找出调和他们 的方案, 参与 式民主理 论发展的新阶段 协商民主理论 为寻求消极保护与积极参与提供了平衡机制.虽然中国民主政治的发展 与西方民主的演进有着本质区别, 协商民主并不完全适合中国, 但对中国仍有诸多启示: 一是通过公共协商机制, 加强基层民主, 促进公民的有序参与, 循序渐进地推动中国的民主化进程;

二是采取选举与协商并举的民主模式, 在完善选举制的同时, 加强公共协商, 为保护公民权利提供有效机制. 关键词: 参与式民主;

协商民主;

消极保护;

积极参与 中图分类号: D73/77 文献标识码: A 文章编号: 1006- 723X( 2011) 01- 0021-

05 当代, 国内外的学者们主要探讨的不再是该 不该推进民主政治的问题, 而是如何更加有效地 推进.作为世界政治的重要组成部分, 中国民主 政治的发展需要借鉴其他国家的理论和实践经 验.近年, 协商民主理论 ( Deliberative Democra cy)逐渐成为中国学术界研究的热点之一, 很多 学者和官员都非常看好协商民主在中国运用的 前景.但协商民主是西方特殊社会条件的产物, 并不完全适合中国.因此, 我国要借鉴协商民主 理论, 就首先需要弄清它的实质是什么.事实 上, 协商民主是西方参与式民主理论发展的新阶 段, 在保护个人权利的基础上重新强调积极参与 的重要价值, 试图为消极保护与积极参与的平衡 提供具体的运作机制.

一、 西方民主的困境: 消极保护 与积极参与的张力 在西方民主发展历史中, 参与 的地位一直 是一个核心问题.从参与角度看, 西方对待民主 一直存在两种对立态度: 一种是共和主义取向 的, 强调参与对于促进个人发展的内在价值, 鼓 励更广泛的积极参与, 重视公共利益, 认为政治 参与是个人发展的重要条件;

另一种是自由主义 取向的, 强调参与对于保护个人权利的工具性价 值, 担心多数人暴政, 主张间接参与, 重视私人领 域.这两种不同的态度是从古希腊开始, 一直到 当代的各种民主理论的根本分歧所在, 它造就了 西方民主理论史上的共和主义民主与自由主义 民主两个基本派别, 即英国学者戴维 赫尔德所 称的发展型民主和保护型民主理论.

1 ( P7 ) 可以 说, 这种分歧根本表现为消极保护和积极参与之 间的张力.一方面, 强调消极保护个人权利, 可 能忽视公共利益和限制人的发展, 造成政治冷 漠;

另一方面, 强调人的发展、 积极参与政治生 活, 有可能损害个人权利和自由.由此, 在西方 民主理论漫长的历史发展中, 表现出强调消极保 护与强调积极参与的民主理论的此消彼长. 古希腊城邦民主是人类历史上一种早期强调参 与的直接民主形态.这种城邦民主制以雅典的直接 民主制为典型, 大体说来, 除早期和后期的僭主政 治而外, 我们可以有把握地说, 主权在民 与 轮番 为治 总是它们的共同的特色 .