PDF《协商民主与中国民主政治建设》

2 ( P182) 城邦政治的 核心是建立在多数决定原则基础上的 主权在民 , 它最直接的体现是 轮番为治 , 即雅典的公职,如执 政官、 将军、 议员、 陪审员等, 均由选举或抽签产生, 任职期限均为一年, 不得连任, 凡雅典公民都可通过

21 民主选举或抽签获得担任公职的机会, 公民之间是 平等的.然而,民主制度以及相应的民主观念是历 史的产物.随着社会历史条件改变, 雅典的直接民 主制无法适应经济政治发展导致的疆域的扩大和人 口的增加, 暴露出种种弊端, 陷入了危机.因此, 古 代雅典城邦的民主制在人类政治历史上并不长久, 在伯罗奔尼撒战争之后逐渐衰落.在历史演进的过 程中, 它长久湮没在中世纪神权政治的黑暗之中. 中世纪, 政治生活并无民主的容身之处, 更 没有参与的地位, 相应的也缺乏对民主本质的进 一步思考.近代, 在文艺复兴运动、 宗教改革和 资本主义运动推动下, 民主理论开始复兴, 并得 到了真正发展, 但其内部逐渐分化, 形成了近代 西方以卢梭为代表的发展型共和主义民主, 以及 洛克开始的保护型自由主义民主理论两个流派. 一是自由主义取向的, 主张代议制的民主理 论流派.这一流派主张公民通过选举代表间接参 与公共决策, 严格限制政府权力, 坚持法治, 其核心 是保护人权.17世纪以洛克为代表的自由主义第 一次从理论上论证了 天赋人权 的基本原则, 并 通过对分权理论经验性的阐述为资产阶级以民主 形式组织国家提供了理论论证, 为自由主义和民主 的结合做出了开创性的贡献.到19世纪初, 民主 开始被视为公民以民选代表为中介手段参与决定 集体决策.以此为开端, 以消极自由为核心, 主张 宪政、 法治和间接参与的自由主义民主逐渐形成, 并成为近现代西方民主理论的主流. 二是共和主义取向的, 主张公民直接参与公共 决策的民主理论流派.这方面最为卓越的代表是卢 梭, 他认为民主意味着与所有人有关的事务应该由 所有人来决定, 其核心是人民主权学说.他认为国 家主权永远属于人民, 国家主权和人民主权是统一 的, 而且它是不可代表的, 唯有服从人们自己为自 己所规定的法律, 才是自由 .

3 ( P30) 由此, 卢梭将参 与看作能够提高个人自由的价值, 能够使个人成为 自己的主人.从这个意义上, 卢梭的发展型民主思 想与古代雅典的民主观念一脉相承.但是, 这种以 积极参与为核心的直接民主理论并没有成为早期民 主国家政治实践的指导, 相反, 这一思想由于其激进 性而被民主实践弃置一旁. 19世纪末 20世纪初是西方民主理论的一个 转折点, 这时民主理论的一个主要形式是竞争性 精英民主, 它是自由主义保守派对大众时代的一 种反应.该理论认为在政治生活中, 几乎不存在 民主参与和个人或集体发展的空间, 民主充其量 不过是选择决策者并制约其过分行为的手段. 同时, 卢梭强调的人民直接参与决策是不现实且 无法操作的, 民主的本质在于设计出以竞争方式 来制约执政者的制度安排.在这个方面, 熊彼特 在1942年对民主的定义最具代表性: 民主是一 种政治方法, 即为达到政治决定而做出的制度安 排, 其方式就是通过竞取人民的选票来获得做出 政治决定的权力 .

4 ( P359) 之后, 保护型自由主义 民主理论分化为竞争性精英民主、 多元主义民 主, 以及合法民主等多种形式.在这些民主理论 中参与的唯一功能就是保护个人权利和自由. 20世纪中期, 保护型自由主义民主日益显现 出许多自身难以克服的重大缺陷, 强调积极参与 的民主理论开始复兴.此时, 普通民众很难对决 策过程产生实质性的影响力, 精英主义和民众的 政治冷漠并存, 个人主义导致了公共善的缺失, 而且简单多数原则显露出局限性. 20世纪 60年 代末和 70年代初, 西方普遍爆发了大规模的社 会动乱或政治危机, 公众采取了游行、 示威、 抗议 等行动, 表达对于选举民主的不满, 要求直接参 与政治和经济管理.亨廷顿曾指出, 这是 在技 术统治模式下, 贫富之间日趋扩大的裂痕连同对 政治参与的压制最终导致的参与爆炸 .