PDF《首例跨区域倾倒垃圾环境公益诉讼引发的思考》

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03 2017.

03.09 星期四 责编:杨奕萍

电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:[email protected] 首例跨区域倾倒垃圾环境公益诉讼引发的思考 常纪文 孙宝民

2017 年2月20 日,江苏省无锡市人民检察院以违法处置生活垃圾、共同侵害环境为由对上海市杨浦区绿化和市容管理局等3家单位及徐国强等4人向无锡市中级人民法院提起环境民事公益诉讼,要求其承担相应的环境修复责任,成为全国首例因跨区域倾倒垃圾向行政机关提起的环境民事公益诉讼, 备受各界关注.而在此前, 无 锡市锡山区人民法院已对徐国 强等

4 被告分别判处一年六 个月至一年九个月不等刑期.近年来,此类跨界倾倒垃圾事件屡禁不止,呈逐渐高发态势,究其原因,在于供需双方之间环环相扣的黑色利益链条.一方面,经济飞速发展,生活垃圾数量增长较快,而一些地方垃圾处理能力不足,往往寻求第三方介入处置;

另一方面,诸多无处理资质的企业与个人压低报价、抢夺生意,而后却随意倾倒,造 成倾倒地环境损害.毋庸置疑,这一行为不仅显失公平,而且危害极大,急需通过刑事、民事、行政诉讼等司法手段予以坚决打击.目前在我国的司法及理论实践中,相关的立法或者司法解释问题值得思考,亟待解决.思考一 检察机关可以提起环境民事公益诉讼吗? 我国《民 事诉讼法》 第55 条规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法 律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼.我国法律首次将公益诉讼制度予以明确规定,为 这一制度的发展与完善打开了一扇大门,但 对于何为 法律规定的机关 , 以及何为 有关组织 并无 明文规定. 此后,2015 年1月1日实施的 《环境保护法》 第58条赋予 了社会组织环境公益诉讼的诉 权, 规定 对污染环境、 破坏生态, 损害社会公共利益的行为, 符合 条件 (即依法在设区的市级以上 人民政府民政部门登记或专门 从事环境保护公益活动连续五 年以上且无违法记录) 的社会组 织可以向人民法院提起诉讼, 人 民法院应当依法受理 .

2015 年7月1日,全国人大常委会通过了 《关于授权最 高人民检察院在部分地区开展 公益诉讼试点工作的决定》 , 随后, 最高人民检察院出台了 《检察机关提起公益诉讼试点方案》 和 《人民检察院提起公益诉 讼试点工作实施办法》 .

2016 年, 最高人民法院出 台了与最高人民 检察院实施办法相衔接的《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》. 这意味着,检察机关提起公益 诉讼的试点工作开始全链条地 启动. 值得注意的是, 如果环境 污染侵害 的是国家、企业和个人的权利,按照权利受损的可诉性原则,权利受损者可以依照《侵权责任法》 《环境保护法》等立法提起侵权之诉.而如果受损的不是权利而是利益,是否可以要求索赔,则按照规定环境民事公益诉讼制度的环境法律和 司法解释处理.但是,在跨界倾倒垃圾事件中,倾倒垃圾的行为往往是垃圾及其渗滤液对土地、植被、地下水或者附近河流污染造成的环境损害,这 些被侵害的客体要么属于国家或者集体所有,要 么被承包者或者经营者占有.在此类土地上倾倒垃圾、产生污染,侵害的是国家、集体和承包者、 经营者的土地权利.这种权利的主体是具体的而非抽象的,不按照环境公益诉讼的规定即可提起救济诉讼.由于受损的不是抽象的社会公共利益,而 是具体的权利,故难以称得上是《环境保护法》第58 条所规定的社会公共利益. 对于国家权利和集体权利 而言, 如国家、 集体的土地所有 权和基于土地的环境权利, 虽 然具有公益性, 但是和企业及 个人的环境私权是平等的, 仍 然可以作为环境私权而非社会 公共利益对待.另外, 为了防 止土壤和水体环境污染而产生的应急费用,也是有关部门提前支付的,需要向倾倒垃圾者索赔.此索赔也不是全部针对社会公共利益,而是针对保护特定主体的土地 及水体权益. 《人民检察院提起公益诉 讼试点工作实施办法》 第一条 规定: 人民 检察院履行职责中发现污染环境、食 品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有适格主体或者适格主体不提起诉 讼的情况下, 可以向人民法院提 起民事公益诉讼. 此社会公共 利益不应当包括国家利益, 因 为这一办法第二 十八条规定的 人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提起诉讼的,可以向人民法院提起行政公益诉讼 ,又把国家和社会公 共利益予以区分. 基于此, 倾倒垃圾所产生 的环境民事赔偿请求权的主体 应为国家、 集体或者承包者, 而 非检察机关. 但是如 果从另外一个角度理解有关规定, 检察机关基 于以下