PDF《RP874 V2》

移民政策框架 1.

介绍 1. 本文件是为中国节能融资项目二期准备的《对被迫迁移者赔偿、移居和安置的政策 框架》 .华夏银行作为参与本项目的金融中介,同意将世界银行环境和社会保障政策 应用到本项目的设计和执行中,其中包括世行 OP4.12 非自愿移民 .对于本项目来 说,其设计和时间安排使得项目无法在评估阶段就确定移民计划要求的范围. 《移民 政策框架》设立了应予遵守的原则和程序,以防在项目设计或执行的随后阶段会引起 征地或其它非自愿的土地限制或其它资源限制.该情况下, 《移民政策框架》要求准 备《移民计划》供世界银行审核并批准.移民计划确保了该种情况可能出现的影响被 降至最低,确保了该影响下的所有人群都可以通过补偿规定和其它形式的援助获得充 分的机会和补偿,以改善或至少是恢复他们的收入水平和生活水平. 2. 项目描述 2. 本项目包括两个组成部分:一个是通过参与项目的金融中介所进行的节能投资贷 款,另一个是向该金融中介提供的技术援助.节能投资贷款部分将向重点高耗能工业 部门和具有显著节能潜力和较高财务回报的节能项目提供资金.高耗能工业部门包括 钢铁、水泥、化工和建材,其中包括: (a)采用更为节能的工业锅炉、窑炉、热交换 系统等;

(b)回收利用废气、废热和余压等工业副产品;

(c)安装包括电机、泵体、 暖通设备在内的高效机电设备;

(d)为降低能耗而进行的工业系统优化. 3. 这些子项目绝大多数都位于工业设施或建筑物所在的现有场地内, 不需要进行额外 征地.只有一些余热回收子项目可能会因为在现有厂区之外建设相关供热设施而牵扯 到征地或移民.为了确保这些子项目的征地和移民活动遵守国家相关法律法规,并符 合世界银行的保障政策,需要根据本政策框架设立的以下政策和程序来制定独立的移 民行动计划. 3. 政策目标和主要的定义 4. OP4.12 对目标和原则提供了根本的指导方针, 这些目标和原则适用于会产生征地和 移民影响的项目.主要目标和定义如下: 5. 要尽一切努力避免或降低征地的需要,将所有移民相关的不利影响降至最低.如果 征地以及相关不利影响无法避免,则《移民政策框架》的原则性目标是确保所有受到 不利影响的人( 被迫迁移者 ,定义见下文)都会获得相当于土地和其它财产重置成 本(定义见下文)的补偿,或者以其它必要的安置措施或其它形式的援助为他们提供 充足的机会来改善或者至少是恢复他们的收入水平和生活水平. RP874 V2 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 6. 被迫迁移者 是指由于上述活动而遭受下列情况的所有人: (1)生活水平受到不 利影响;

(2)暂时或永久获得、拥有的对房屋、土地或其它动产、不动产的权利、所 有权、利益受到不利影响;

(3)使用生产性资产的权利受到暂时或永久的不利影响;

(4)商业、职业、工作或住宅、栖息地受到不利影响;

被迫迁移者 是指流离失所 人群中的任何一个. 7. 重置成本 是资产估值的方法,以这种方法来决定足够替代资产损失的补偿额, 其中包括所有必要的执行费用.以重置成本进行的补偿定义如下: ? 对于农业用地,补偿额为项目开始前或搬迁前受影响土地周边有同等产量或用途 的土地市场价值 (取两者之中价值较高者) ,加上准备与受影响土地水平相当的土 地所需要的成本,加上所有登记费用和交易税费用. ? 对于城市地区的土地,补偿额为搬迁前同等面积和用途土地的市场价值,并附带 受影响土地周围相似或更好的公共基础设施与服务,加上所有登记费用和交易税 费用. ? 对于住房和其它构筑物,补偿额为建设与受影响的构筑物相似或面积更大、质量 更高的重置构筑物所需材料的市场造价,或是对受影响的构筑物进行维修的市场 造价,加上建筑材料运输到工地的费用,加上所有劳动力和承包商费用,加上所 有登记费用和交易税费用. 在确定重置成本时,资产的折旧和材料残值不考虑在内,扣除受影响资产估值剩下的 项目收益也不考虑在内.国内法律补偿标准无法完全满足重置成本时,除按照国内法 律进行补偿以外,还应附加其它措施以满足重置成本标准.这种额外援助与世行 OP4.12 第6段各条款所规定的重置措施有所不同. 征地 是指有人因为项目而非自愿性地失去土地所有权、使用权或接触权的过程. 征地可造成一系列相关影响,如失去住宅或其它固定资产(篱笆、水井、坟墓或其它 构建物以及该块土地相关的改善情况) . 安置 是指被迫迁移者有充足机会恢复生产力、收入和生活水平的过程.对资产的 赔偿往往不足以完成全部安置. 截止日期 是指在该日期之前被迫迁移者有资格因所有权或使用权获得补偿或其它 援助的日期.截止日期在移民计划中已有规定.这个日期一般与受影响人群的人口普 查日重合,或与张贴搬迁施工的公告日重合.截止日期之后到项目所在地来的人没有 资格获得补偿或其它援助. 4. 主要原则 8. 世界银行 OP4.12 设立了几项移民计划和执行必须遵守的主要原则.与本移民政策 框架相关的有如下几点: a) 可能的情况下,项目设计和移民计划都应视为发展机遇,这样被迫迁移者 可以从项目活动创造或带来的服务和设施中受益. b) 所有的被迫迁移者都有资格因失去资产而获得补偿,或选择等同的其它援 助形式来代替补偿;