DOC《《关于加强城市基础设施建设的意见》解读（上）》

《关于加强城市基础设施建设的意见》解读(上) 毛其智 清华大学建筑学院副院长 二0一五年一月 大家好,我是来自清华大学建筑学院的毛其智,今天就《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》给大家做一个简单的解读,并以此为基础理解其中的一些概念、问题、案例和建议等等.

在2013年9月6日,国务院发出了《关于加强城市基础设施建设的意见》,意见共分六个部分.第一是总体的要求,讲到了我国基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,当前要统筹规划,提升城市基础设施建设的水平,提高城镇化的质量,提高城市的综合城改能力,既抓好当前,又利于长远.国家指出来的基本原则,包括规划引领、民生优先、安全 为重、机制创新和绿色优质这五个方面.第二是围绕四个重点领域,促进城市建设基础设施全面提升方面.国务院的意见包括加强城市道路交通基础设施建设,加大城市管网建设和改造力度,加快污水和垃圾处理设施建设,以及加强生态园林建设等等.第三个方面是关于科学编制规划,发挥调控引领作用.一共从三个角度,科学编制城市总体规划,完善和落实城市基础设施专项规划,以及加强公共服务配套服务规划统筹.第四是抓好项目落实,加强基础设施进度,讲了三个问题 ,一是加快再建项目建设,二是积极推进新项目开工,三是做好后续项目储备.第五是确保政府投入,推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革.第六是科学管理,明确责任,加强协调配合,包括提升基础设施规划建设管理水平,落实地方政府责任,加强部门协调配合. 这个文件本身一共接近6000字,涉及的内容很多,许多都是关于城市基础设施的各个领域,各个方面的规划建设,为了便于大家更好的理解国务院的意见,我下面就分别做一些解读,这些解读也涉及国家在城镇规划方面的一部分法规和标准,而这些标准大家可以很容易的从目前的住房和城乡建设部的网站,关于法律法规、标准定额以及相关专业信息网站的法规库里找到. 今天的讲课包括三个主要的部分,第一是城市基础设施建设的概述,第二是城市社会性基础设施,第三是城市工程性基础设施.

一、城市基础设施建设概述 什么是城市基础设施?英文叫urban infrastructure,是支持城市正常运行和持续发展的物质环境建设与制度安排.在现代社会中,城市基础设施作为城市基本的物质环境,多由国家和各种公益部门建设经营,为社会生活和生产提供基本的服务,在一般条件下属于非营利的行业.同时,基础设施又是城市经济发展和构建和谐社会制度的基本支撑,有利于城市的可持续发展.城市基础设施的内容包括很广,通常把它分为广义和狭义两类,这种理论虽然是从20世纪80年代初才正式进入中国的城市规划建设与管理的学术研究,但有关基础设施的研究与管理实践,在中国却有了数千年的历史,基础设施与城镇化进程、城乡住区建设和社会经济发展水平密切相关.今天,基础设施是现代城市规划建设最主要的内容之一,是地方政府管理城市的职责所在. 下面,我们有几个例子,基础设施虽然是一个现代城市的发展理论,但是这张图片展示了一千多年前中国的古长安城全景的复原,当时是唐代的首都,长安城在唐代初年的建造规模非常大,比当今的明清北京旧城范围还要大,面积达80多平方公里,分成108方,当时的居民超过百万.大家想一想,百万人口聚集在一个方城之内,衣食住行,柴米油盐酱醋,要上学,要看病,要有交通,要供水、排水、防火、防盗、治安,方方面面都需要这个城市基础设施的支撑.所以,在上千年以前中国古代的城市中,就已经有了丰富的城市基础设施建设的实践.到了明清时代,这张图片是明清时代北京的皇城里面故宫下水道系统示意图,展示了在五六百年以前,北京城核心部分的城市排水就是一种有序的排水制度,这个黑颜色是当时地下排水的专沟,雨水降落下来以后通过这些专沟汇集到故宫外面,一直接到北运河,然后通过在天津位的海河出海,这个完整的排水系统保证了城市的正常运行,一直到今天,北京故宫和北京旧城里面还保留着一部分明清时代的专沟,继续发挥排水的作用. 到了现代,城市发展越来越快,规模越来越大,但是人们对城市基础设施的认识没有随之相应地提高,这是在《北京晚报》的一张漫画,名字叫《城市真相》,我们从这张画中可以看到,平常看到的城市是城市的上部,都是一些高楼大厦和道路交通,但是又有谁仔细看过城市的地平线以下存在着非常丰富复杂的内容,所以城市的真相不但在城市的地表以上,而且在城市的地表以下.现代城市地下建设的内容非常多,这些都是和基础设施密切联系在一起的. 有一个小问题,就是我们现在在马路上走,大家碰到最多的就是井盖,马路上到底有多少种井盖呢,可能每个人都会有不同的回答,像供水、污水、雨水、电力、热力、电车、通讯、照明等等,这些井盖用于地下管线的日常检查,应该说发挥了很大的作用,但是过多的井盖也给我们的出行和环境也带来了很多相应的烦恼.为什么要有这些井盖呢,这是北京市市政管线检查井的特性比较,从这些特性比较中可以看到,雨水、污水、供水、中水、电力、信息、供热、燃气,每一个管线网都有按照技术规定所要求的检查井,而这些检查井按照维护和作业,每隔一个月或者半年都要打开井盖进行维护.所以正像一个记者讲的,躲不开的井盖,去不掉的烦恼,理不清的规划,在一些城市中,由于规划失当,管理也跟不上,有很多井盖就给城市发展带来了很多困扰.而这些地下管线的问题,也受到了国家有关部门的重视,在2014年6月,国务院办公厅就专门出了一个文件《加强城市地下管线建设管理的指导意见》,指出城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、广播电视、工业等管线及其附属设施,是保障城市运行的重要基础设施和生命线.国务院提出了一个具体的目标任务,要在2015年底以前完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线的综合规划.所以在座的学员们想一想,我们现在已经到了2015年初,要完成国务院这个任务,还需要做许许多多的工作.