DOC《北海市铁山港区人民政府文件》

北海市铁山港区人民政府文件 北铁政发〔2017〕11号 北海市铁山港区人民政府关于 推广政府与社会资本合作试点的实施意见 各镇人民政府,区政府各部门,区直各事业、企业单位、各有关单位: 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作操作指南(试行)通知》(财金〔2014〕113号)、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式增加公共产品供给的指导意见》(桂政办发〔2015〕65号)、《北海市人民政府关于推广政府与社会资本合作试点的实施意见》(北政发〔2016〕22号)等文件精神,围绕重大基础设施和公共服务领域,充分发挥社会资本积极作用,改革创新公共服务供给机制,促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,现就我区推广政府和社会资本合作模式提出以下实施意见.

一、推广运用PPP的重要意义 政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系.铁山港区推广运用PPP,有利于推动政府的发展规划、服务监管和企业的创新动力、管理效率的有机结合;

有利于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化;

有利于减轻财政支出压力,提高重大重点项目建设的保障能力;

有利于打破行业垄断和市场壁垒,盘活社会资本存量,促进经济社会发展的转型升级.

二、推广运用PPP的主要原则

(一)试点先行的原则.按照 试点先行、循序渐进、先易后难 的原则,选择盈利预期较强、前期工作比较成熟的PPP项目先行先试,激活社会投资活力.积极探索 项目+物业 ,非经营性项目、准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式.

(二)量力而行的原则.推广运用PPP的节奏和力度与政府的财力和管理能力进行匹配,既要积极推进,又要谨慎稳健,制定可行的措施,选择合适的路径,确保合作项目有力有序推进.

(三)互惠共赢的原则.按照 政府、社会资本和社会公众实现共赢 的原则,建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制.通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,稳定社会资本收益预期.加强项目成本监测,动态调整收费定价和政府补贴,确保社会资本回报合理,项目可持续经营,又防止不合理让利或利益输送.

(四)风险分担的原则.在风险和收益对等前提下,政府和社会资本之间合理分配项目风险.项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担,自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担.

(五)诚信合作的原则.在平等协商、依法合规的基础上,按照 权责明确、规范高效 的原则订立项目合同.

(六)公开透明的原则.在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面,完善制度设计,营造公开透明的良好政策环境,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确.

三、PPP的运用范围及准入条件

(一)PPP模式运用范围.全区范围内交通、能源、市政、环境污染治理与运营、水利、信息、环保、保障性安居工程、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态建设领域以及新型城镇化试点等新建项目,在进行PPP运营合理性作出评估论证的前提下,优先选择PPP运作.已建成项目,也要积极植入PPP模式,引入社会资本并组建项目公司,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量.已界定为地方政府存量债务中适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目,要大力推广PPP模式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设.

(二)PPP项目合作模式选择.经营性项目.对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设―运营―移交(BOT)、建设―拥有―运营―移交(BOOT)等模式推进.准经营性项目.对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设―运营―移交(BOT)、建设―拥有―运营(BOO)等模式推进.非经营性项目.对于缺乏 使用者付费 基础、主要依靠 政府付费 回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设―拥有―运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进.

(三)PPP准入行业清单.PPP准入行业清单中,分为重大基础产业工程、基础设施和社会公共服务三个大类,具体二级、三级项目类别,详见《铁山港区政府与社会资本合作准入行业清单》.

(四)资本准入范围.凡铁山港区政府所控有之外,建立了现代企业制度的境内外社会资本主体均可参与铁山港区PPP项目建设运营,包括符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业或其他投资经营主体.公平公正选择具有相应专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等综合实力强,运营服务质量好,诚信可靠的合作伙伴.

四、PPP项目的实施流程 PPP项目实施机构原则上由各相应行业主管部门实施.

(一)项目征集遴选.区发改局根据我区经济社会发展的需要,每年1月份和7月份负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的政府和社会资本合作项目.项目的征集和遴选采取 自下而上 的申报制和 自上而下 择优制两种方式. 自下而上 申报制.各行业主管部门、投融资公司、项目单位及社会资本方拟定项目初步实施方案,向区发改局推荐项目. 自上而下 择优制.区发改局、财政局、行业主管部门等对本级新建、存量项目进行主动甄别,选取实施条件好、社会化程度高的项目.征集的项目由区发改局会同财政部门、相关行业主管部门进行项目初步审核后,报区(PPP)试点工作领导小组审定后纳入铁山港区PPP项目滚动储备库.

(二)项目评估论证.对于纳入铁山港区PPP项目滚动储备库的区本级项目,由区财政局会同项目单位制定项目年度和中期开发计划.列入年度开发计划的项目,项目发起方应按区财政局要求提交相关资料.新建、改建项目应提交经批准的可行性研究报告等项目前期资料、项目产出说明和初步实施方案;

存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案.区财政局负责聘请咨询服务中介机构开展 物有所值 和 财政承受能力论证评价 工作,项目对应的行业主管部门配合,相关论证费用列入财政预算支出.PPP项目 物有所值 评价和财政承受能力论证结果由区财政局报区政府审批.属于《中共北海市铁山港区委常委会 三重一大 事项决策实行办法》(北铁发2015〔 5〕 号)及《北海市铁山港区人大常委会关于贯彻落实若干意见》的审批范畴的,由区财政局联合项目实施机构按程序报区委常委会和区人大常委会批准.区财政局根据区本级的项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对可行性缺口补助或政府付费的项目,开展财政承受能力论证,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排支出责任,占一般公共预算支出比例不超过10%.

(三)制定实施方案.项目通过评估论证后,项目实施机构组织编制项目实施方案(可按政府采购程序委托第三方参与编制).实施方案包括:项目名称及基本情况、项目实施机关、项目的基本经济技术指标、合作伙伴应当具备的条件、风险分配基本框架(包含担保体系和强制保险内容等)、项目运作模式、交易架构、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项.项目实施机构在制定实施方案阶段,应对有意向参与项目合作的社会资本征集项目实施方案.项目实施机构将拟定的项目实施方案报区发改局,由区发改局报请区(PPP)试点工作领导小组召开全体成员会审议后报区政府批准.根据区政府批复意见,区发改局在批复项目可行性研究报告、核准项目申请报告或项目备案的同时,一并批复项目 PPP 实施........