DOC《浦东新区人民政府2018年度法治政府建设情况报告》

浦东新区人民政府2018年度法治政府建设情况报告 引言本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、市政府《上海市法治政府建设 十三五 规划》(以下简称《规划》)和区政府《浦东新区法治政府建设工作方案(2017-2020年)》的要求,由浦东新区人民政府编制.

全文包括2018年度法治政府建设 基本情况 主要工作特点 存在的主要问题 以及 下一步工作设想 .本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止. 2018年,浦东新区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实中共中央、国务院《纲要》和市政府《规划》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作取得新的进展.

一、2018年度法治政府建设基本情况

(一)加强法治政府建设组织领导 1.发挥领导小组作用.在区级层面,注重发挥区法治政府建设工作领导小组对全区法治政府建设工作的组织领导作用,定期研究部署法治政府建设工作,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和工作计划;

注重发挥区法治社会建设工作领导小组的作用,加强对全区法治社会建设工作的组织领导.在街镇层面,注重发挥各街镇法治建设领导小组对所在区域法治政府建设的组织领导作用. 2.贯彻落实工作方案.围绕法治政府建设的总体目标,督促各部门、各单位按照时间节点落实《工作方案》确定的各项任务.每季度通报全区法治政府建设情况,加强对法治政府建设工作的督办,确保按时完成相关任务. 3.落实法治建设责任制.新区继续将法治建设责任制与基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制同部署、同推进、同督促、同考核,把法治政府建设成效作为衡量党政主要负责人工作实绩的重要内容.通过推进落实法治建设责任制,提升全区法治政府建设水平.

(二)为自贸试验区提供法治保障 一是积极配合修订《中国(上海)自由贸易试验区条例》工作,在历经6个月、30余次调研座谈和专题讨论及多轮征求意见后,形成阶段成果.二是出台《中国(上海)自由贸易试验区专项发展资金功能提升类项目实施细则》,为规范高效地使用自贸试验区专项发展资金、推动 三区一堡 项目建设提供支持和保障.三是率先出台《中国(上海)自由贸易试验区关于扩大金融服务业全面对外开放进一步形成开发开放新优势的意见》,为上海自贸试验区主动承接国家金融服务业开放重大举措落地、加强上海国际金融中心与自贸试验区建设联动提供有力的支持和保障.

(三)加快推动政府职能转变 1.优化行政管理体制.一是扎实推进新区机构改革准备工作.提前做好新区机构改革谋划布局,在反复沟通争取和研究比选基础上,形成了新区机构改革方案并按程序报批.二是配合完善张江地区管理体制.围绕 四合一 改革方向,积极配合市编办做好张江地区管理体制研究工作,整合成立上海推进科技创新中心建设办公室,并充分发挥新区主体作用.三是探索优化大数据管理、信用管理等体制.以区电子政务管理中心为基础,探索组建区大数据中心,调整社会信用体系建设职能归口,加强对全区信息化建设、智慧政府建设、诚信建设等工作的整体规划和统筹管理.四是加强基础民生领域保障.推动公办养老机构管办分离,激发公办养老机构发展活力.明确托育服务工作管理的牵头部门,建立托育服务指导中心.五是分类深化事业单位改革.巩固承担行政职能和生产经营类事业单位改革成果,开展学校、医院、场馆等公益类事业单位评估. 2.深化 放管服 改革.一是 证照分离 改革试点取得重大突破.国务院第五次大督查通报表扬浦东以 四个突出 全面推进 证照分离 改革试点,打造 放管服 改革的浦东样本.完成国务院批复的 116+47 项改革试点任务,运用法治思维对 116+47 项以外的企业市场准入审批事项依据进行全面梳理,分层分类提出深化改革建议,逐步形成以 企业导向、法治引领、系统集成、信用支撑 为特征的浦东样本.2018年9月,国务院部署在全国推开 证照分离 改革.二是深化 六个双 政府综合监管创新.形成《浦东新区 六个双 政府综合监管实施办法(暂行)》等制度,推动 六个双 监管建立区级标准.完善 六个双 监管机制,构建信用监管、风险监管、分类监管、动态监管 四个监管 体系.聚焦 照后证前 监管、 双评估 科学性等关键环节,梳理建立 五张清单 ,推进 六个双 监管机制向街镇、开发区拓展应用.三是推进审批改革专项工作.梳理政务服务事项及办事指南,配合形成市、区两级统一的权责清单.围绕当好服务企业和群众的 店小二 ,梳理新一批 三个一批 目录.梳理公布新区第一批当场办结和提前服务事项清单和 马上办、网上办、一次办、就近办 审批服务事项清单.四是配合市级部门起草《上海市行政审批告知承诺管理办法》,该办法是全国第一个规范告知承诺制度的创制性地方立法.五是运用综改授权暂时调整实施市部门规范性文件设立的一个审批事项,推动区人大常委会运用综改授权暂时调整实施市地方性法规设立的一个审批事项,迈出了 自主改 的一大步. 3.推进政府信息公开.一是深化主动公开.加大国有资产和国有企业管理、重大工程项目、食品药品安全、环境保护、社会救助等涉及公共资源配置和经济社会民生领域信息的公开力度,提高政府信息主动公开率.二是规范申请办理.完善政府信息公开申请办理制度,规范申请受理、登记、分办、答复、送达、归档等各项流程.建立健全政府信息依申请公开向主动公开转化机制,在门户网站设立 依申请转主动公开 专栏.三是优化工作机制.按照转变政府职能和推进 五公开 的要求,系统梳理和优化政务公开工作流程,健全工作机制,推动发布、解读、回应有序衔接,落实决策、执行、管理、服务、结果公开.建立健全公文发布、会议公开、保密审查、新闻发布、回应关切、依申请公开、政务信息公用共享、信用状态动态调整等工作规范和制度,形成一整套系统的制度体系.四是开展基层政务公开标准化规范化建设.根据国务院试点工作要求,聚焦就业创业、社会救助、社会保险等8个试点领域,同时向其他领域拓展,向街镇村居延伸,探索构建集 标准化公开目录、规范化公开流程、便捷化公开平台 为一体的政务公开工作体系.目前,试点领域共梳理并公开事项3287项;