DOC《常熟市国民经济和社会发展》

二、存在问题 十二五 期间的发展成就有目共睹,经验弥足珍贵,从有利条件看,常熟产业基础比较好,综合发展水平比较高,全民创业传统悠久,实体经济基础比较牢固.但同时也必须清醒地看到,常熟经济社会发展还存在着一些问题有待进一步解决: 1.分散式发展仍然比较普遍 在经济快速增长的过程中,由于粗放发展方式而产生的结构性矛盾依然比较突出.从产业布局来看,产业集聚度不够,分散式发展特征比较普遍.由于思想观念上仍习惯于遍地开花,导致资源、环境等配置不尽合理,产业布局同构化明显,集聚集约发展程度不足.从产业结构来看,纺织服装、批发零售等传统产业占比仍然较大,2015年常熟纺织服装等传统行业占全部工业比重38.6%,传统批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占服务业增加值总量的比重达到44.6%.战略性新兴产业占规模以上工业总产值43.6%,低于苏州的48.5%,处于产业链低端,附加值不高,创新能力不强,工业增加值率仅为19.2%,低于苏州的20.3%. 2.区域创新能力有待进一步提高 经济运行的体制机制活力有待进一步加强,提升区域创新能力的制度环境有待进一步完善.区域自主创新能力不强,主要表现为:一是研发投入不足,2015年常熟R&

D投入占GDP比重2.3%,与苏州2.7%的平均水平还有差距,大部分企业研发投入占销售收入比重低于3%;

二是创新绩效偏低,仅有15.3%的规模以上工业企业拥有发明专利.高新技术企业数量偏少,高新产业产值占比不高,且部分企业处于产业链的中低端,关键技术自主研发比例偏低,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比例为38.7%,低于苏州的45.5%.常熟的民营经济占据半壁江山,科技创新是民营经济在日益激烈的市场竞争中成功 突围 的关键,也是常熟面临的主要问题. 3.经济社会发展与公共治理能力、资源承载能力的矛盾突出 随着工业化、城市化的加速推进,对安全管理、突发事件应急、环保用地建设行为等城市管理职能提出更高要求,常熟亟需进一步提升公共治理能力,构建反应迅速、高效的区域公共治理体系.同时,影响群众生产生活的资源环境问题依然明显,生态环境较为脆弱.2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为1.18万吨、0.12万吨、3.63万吨、4.30万吨,环境质量与国家标准和群众要求相比仍有较大差距.土地资源的稀缺性日渐突出,建设用地总量接近开发临界点. 总体看来,以上都属于经历长期高速增长而遗留的结构性问题,也是具有全国共性特征的阶段性危机和矛盾,需要在 十三五 时期通过深化改革及结构调整逐步解决.

第二节 发展环境 2008年全球金融危机以来,全球经济面临艰难复苏与再均衡,而中国经济社会发展则进入结构调整期和矛盾消化期.

一、国际环境 世界经济在经历2013年短暂复苏后,种种迹象表明,全球经济下行风险加剧,可能在更长时间内处于更疲弱状态.从经济周期规律看,属于新一轮周期的下行区间, 2020年前的世界经济走势不容乐观. 全球金融危机很大程度上源自美国金融创新的泡沫,自危机发生后,西方发达国家纷纷回归实体经济,以新一代信息技术、物联网、大数据、云计算为依托,新型制造更加突出智能化、个性化.由此推动生产方式、分工形态、商业模式等方面呈现新的特征,主要表现为生产的制造与服务环节日益融合,制造成本优势将更加弱化;