DOC《抚顺市新抚区土地利用总体规划》

(四)规划调整的指导思想 全面贯彻党的十九大及十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕统筹推进 五位一体 总体布局,协调推进 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,着力推进供给侧结构性改革,认真落实党中央、国务院和辽宁省委、省政府决策部署,把握新一轮东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区新型工业化等战略机遇,以保护资源、保障发展、保育生态为主线,推进实施新型城镇化和沈阳经济区、沈抚同城化等区域发展战略, 保护和合理利用农用地,节约集约利用建设用地,协调推进土地生态建设,强化规划管理和土地用途与空间管制,促进新抚区 三区一带 建设,实现产业转型振兴发展和全面建设小康社会的目标,为努力建设资源节约、经济发达、生态良好、社会和谐的新抚区提供全方位用地保障.

二、规划调整依据与过程

(一)规划调整主要依据 1.法律法规依据 (1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《中华人民共和国农业法》;

(5)《中华人民共和国水土保持法》;

(6)《中华人民共和国环境保护法》;

(7)《中华人民共和国环境影响评价法》;

(8)《地质灾害防治条例》;

(9)《基本农田保护条例》;

(10)《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;

(11)《辽宁省基本农田保护办法》;

(12)《土地利用总体规划管理办法》. 2.政策规范依据 (1)《国土资源部办公厅关于印发的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);

(2)《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);

(3)《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》(国土资厅发〔2015〕14号);

(4)《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保12护的通知》(国土资规〔2016〕10号);

(5)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);

(6)《关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知》(辽国土资发〔2016〕240号);

3.规划资料依据 (1)《辽宁省主体功能区规划》;

(2)《抚顺市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

(3)《调整方案》;

(4)《新抚区城市总体规划(2011-2020年)》;

(5)《新抚区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(6)新抚区的城乡建设、产业发展、基础设施建设、生态建设和环境保护等相关专业规划.

(二)规划调整简要过程 本轮规划调整完善工作涉及面广、内容繁杂,整个工作主要分为前期工作准备、规划调整完善方案编制、规划调整完善方案优化、评审和报批、公告建档五个阶段. 1.前期工作准备阶段 区政府专门成立了由分管区长担任组长的新抚区土地利用总体规划调整完善工作领导小组,制定了工作方案,落实了工作经费,选定了技术协作单位,组织完成了现行规划中期评估,并进行了相关资料收集及调查等. 2.规划调整完善方案编制阶段 根据上级下达的土地利用调控指标,结合新抚区的实际,明确规划调整完善的指导原则,进而确定规划调整完善的具体调控指标.在此基础上,形成新抚区土地利用规模结构调整和空间布局优化的总体方案,提出耕地和基本农田管护、建设用地保障与管控、土地生态建设与保护的途径,划定土地利用功能区并明确调控措施,制定建设用地空间管制分区方案,明确中心城区土地利用调控,确定土地利用重点安排,提出实现规划调整方案实施的保障措施. 3.规划调整完善方案优化阶段 (1)征求意见:在规划各阶段广泛征求了上级及乡镇相关管理部门、专家及公众意见,特别是对中心城区的规划与布局、城镇及独立工矿建设用地布局、农村居民点用地布局及确定的基本农田保护区、土地开发整理复垦项目充分征求意见,取得大多数公众的支持. (2)论证:规划初稿和草图完成后,即送各有关部门、专家进行了论证和审议,适时召开领导小组会议进行论证和审议,并最终确定方案. (3)听证:规划调整完善方案编制完成后,新抚区国土资源局组织各部门听证,提出修改意见,然后按照各部门反馈意见进一步优化规划调整完善方案. 4.评审和报批阶段 规划调整完善初步成果进一步征求各乡镇人民政府、各部门和有关专家、听证代表的意见,并按照《辽宁省重大行政决策程序规定》(辽宁省人民政府令第297号)履行了合法性审查程序,经修改完善后形成调整完善成果送审稿.送审稿确定的土地利用调控指标纳入市级土地利用总体规划调整方案报辽宁省国土资源厅批准后,形成调整完善成果最终稿,最终稿经区政府审议通过后报省国土资源厅备案,作为规划实施和审查县级土地利用总体规划调整方案的依据. 5.公告建档阶段 规划经依法批准后,新抚区人民政府将规划主要内容在本行政区域范围内予以公告.同时由抚顺市国土资源局新抚分局建立规划档案.