DOC《附件》

附件 海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组 督察反馈意见整改方案 为全面贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署,切实加大生态文明建设和环境保护工作力度,根据中央第四环境保护督察组的反馈意见,特制定本整改方案.

一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和环境保护重要论述以及2013年视察海南时的重要讲话精神,按照省第七次党代会以及省委七届二次、三次全会部署,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢记习近平总书记关于 青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱,必须倍加珍爱、精心呵护 的嘱托,牢固树立 绿水青山就是金山银山 的强烈意识,自觉践行新发展理念,以高度的政治自觉抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实,着力解决突出环境问题,确保生态环境质量只能更好、不能变差,努力建设国家生态文明试验区,谱写美丽中国海南篇章.

二、工作目标

(一)确保生态环境质量只能更好、不能变差.到2020年,生态环境方面的突出问题得到有效治理,生态环境质量持续保持全国领先水平,生态安全屏障得到全面巩固.森林覆盖率稳定在62%以上,全省城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度不高于39微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于20微克/立方米,主要河流湖库水质优良率不低于95%,县城以上城市(镇)集中式饮用水源地水质达标率100%,主要河流湖库和城镇内河(湖)基本消除劣V类水体,近岸海域水环境质量优良率不低于95%,土壤环境质量总体保持优良水平,农村人居环境质量全面提升.

(二)加快解决突出环境问题.坚持问题导向,持续深入实施生态环境六大专项整治行动,着力解决对环境保护工作认识和推进不够、海域岸线自然生态和风貌破坏问题突出、部分自然保护区保护不力、环境基础设施建设滞后等突出环境问题,进一步提升生态环境治理水平.对中央环境保护督察反馈意见指出的具体问题,实行整改 清单制 ,细化明确整改责任、目标、时限和措施,一项一项整改,一项一项验收,一个一个销号,确保事事有回应、件件有落实.

(三)建立健全生态文明建设长效机制.巩固中央环境保护督察成果,举一反三,将问题发现与整改落实工作常态化、制度化,全面完成生态文明体制改革重点任务,完善生态环境保护责任体系,建立健全长效机制,依靠改革创新和制度建设形成绿色发展的行动自觉.

三、主要措施

(一)坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任 1.纠正思想偏差,提高思想认识.清醒认识我省环境基础设施建设滞后、资源环境要素约束趋紧、生态环境保护工作成效与中央要求和群众期盼还有很大差距的客观现实,清醒认识加强生态环境保护的使命感、责任感和紧迫感,坚决扭转 重发展、轻保护 的思想偏差,坚定不移推进 生态立省 战略,以对历史、对子孙后代高度负责的态度,以 钉钉子 精神,切实把生态文明建设和环境保护工作落到实处,精心呵护好海南的青山绿水、碧海蓝天. 2.压实生态文明建设和环境保护工作责任.严格落实《海南省各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责》要求,坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管项目必须管环保,切实把环境保护压力及时有效地传导到位,推动形成 党政同责、一岗双责、权责明晰、齐抓共管 的环境保护工作新机制.将党中央、国务院部署的生态文明建设和环境保护重点任务,作为省委、省政府重点工作,层层细化分解,建立严格的督办制度,确保责任落实、任务落地. 3.开展省级环境保护督察.严格落实《海南省环境保护督察方案(试行)》,省委、省政府组织对市县开展环境保护督察,重点督察地方党委、政府及其相关部门落实国家和省环境保护决策部署、改善环境质量、解决突出环境问题等情况.将督察结果纳入对地方党委、政府绩效考核重要内容,严惩一些地方和部门环境保护工作推进不力、环境保护责任层层衰减和环境保护不作为、慢作为、乱作为等问题. 4.完善政绩考核和责任追究制度.建立以保护优先、绿色发展为导向的市县经济社会发展综合考核评价体系,从2018年起取消2/3市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核,强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束.制定出台《海南省生态文明建设目标评价考核办法》,充分发挥生态环境保护考核导向作用.编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计.落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度.

(二)着力推进绿色发展 1.坚持 多规合一 一张蓝图干到底.把海南作为一个大城市、大景区来统一规划、建设和管理,严格实施《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和各市县总体规划,构建高效统一的规划管理体系.加强国土空间用途管制,统筹陆海、区域、城乡发展和各类产业,优化生产空间、生活空间、生态空间.强化对海岸带、生态敏感区以及历史文化保护区域的省级规划管控.明确空间规划的法律地位,修订完善空间规划法规体系,建立规划调整硬约束机制.严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格控制城镇开发和产业园区边界,严禁生产、生活空间挤占生态空间.建立完善全省统一的规划管理信息平台和监测预警机制,加强对生态保护红线区、农林业生产空间、城镇和产业园区开发边界的监管. 2.构建绿色产业体系.坚持 绿色、循环、低碳 理念,着力发展以现代服务业为主导的十二个重点产业.提高企业节能环保准入门槛,大力引进一批生态型、环保型、低消耗的项目,坚决不上污染环境、破坏生态的项目.建立农产品质量追溯体系,全面减施化肥、农药,推广使用有机肥,引导使用高效、低毒、低残留农药,全面推进生态循环农业示范省建设.加快农业废弃物资源化利用,推进农业绿色化、标准化、品牌化建设.高标准优化发展医疗、文体、会展等消费性服务业.加快创建全域旅游示范省,积极发展生态旅游.着力发展互联网、金融、物流等生产性服务业,培育壮大绿色金融市场主体,完善三级物流体系建设.科学调控房地产开发布局、规模、结构和总量,稳妥发展分时度假、共享型住房产品,全面实施商品住宅全装修,发展装配式建筑,永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目.制定严格的地方环境标准,分区分类集约发展医药、油气、低碳制造等新型工业,高标准规划建设六类24个产业园区,实施 飞地 政策,原则上所有工业项目须依规划进入园区. 3.建设绿色能源岛.大力推行 去煤减油 ,加快构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源体系.禁止新增煤电,安全推进核电,分阶段逐步淘汰现有燃煤机组.加大天然气资源开发利用,全面推进城镇燃气工程,全面推广农村用气,加快电能、天然气替代.鼓励发展应用可再生能源,跨市县合理布局建设垃圾焚烧发电厂,推广规模化沼气工程,推进海洋能源开发利用.通过园区集中供热、清洁能源替代改造等方式,全面淘汰分散燃煤小锅炉,限期退出企业自备燃煤机组.实施新能源汽车推广计划,逐步实现公交车、出租车、公务用车、景区用车等新能源汽车全覆盖.严格控制温室气体排放,实行碳排放总量增量控制,创建近零碳排放示范区、低碳小镇.

(三)坚决打好污染防治攻坚战 1.打赢蓝天保卫战.持续推进大气污染防治行动计划,加快实施工业污染源全面达标........