DOC《饶安发〔2018〕23号》

广丰区安全生产应急预案操作性差,政企预案衔接有待完善;

余干县、德兴市未下发成立安全专业委员会的文件.三是市县两级未把安全生产工作成效作为党政领导干部政绩考核的内容,未组织实施安全科技创新工作,未按《国务院安委会第七巡查组反馈意见整改方案》的序时进度,完成 全面开展一次事故处理情况自查检查 工作,另有部分县(市)未按序时进度要求,完成公路危桥改造民生工程建设和公路生命防护工程建设;

市县两级安全监管部门尚未健全完善安全培训工作体系,具有考试考核职能,但没有建立培训考试制度.制发文件照抄照搬(市县两级均存在),针对性不强,研究制定文件上下一般粗.如:《安全生产工作要点》和《十大专项整治方案》等.

(二)推动安全生产领域改革的重点工作力度存在上热下冷、上紧下松.一方面,上饶市级层面出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,明确了责任分工和时间进度要求,但在县级层面上存在进度缓慢、等待观望的现象.截止5月31日,上饶县未出台《实施意见》,也未将安全生产目标任务列入时间表.在查阅的《实施意见》稿件中发现涉及县域开发区、乡镇(街道)监管人员配备方面,有 若干名、专职或兼职 等含糊不清、指导性不强的表述.另一方面,从巡查督导的情况看,弋阳县、上饶县、玉山县、铅山县、市经开区管委会学习、宣传、贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》力度不够.

(三)依法治安和严格执法有待加强.一是事故调查未按要求结案.玉山县2016年 12・31 道路交通较大事故,未按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)组织开展事故调查处理;

广丰区鸿盛花炮制造有限公司2016年 1・20 烟花爆竹爆燃较大事故的经济处罚未依法执行到位;

上饶县铜矿2017年 10・23 井下作业事故的处理至今不到位.该起事故,不顾停产指令,违规爆破作业,性质恶劣、影响极坏.二是执法工作步调不一致.余干县、上饶县未制定落实省、市《关于加强安全生产监管执法的通知》的具体办法.三是执法检查台账不规范.从这次抽查的有关部门、乡镇(街道)执法台账看,隐患整改时限未明确、存在用企业整改回复代替执法复查、未闭环管理问题突出.四是县(市)行政处罚公开和执法检查通报执行不到位.如市级行政处罚已按规定公开,但县级部门无一公开;

市建设局于2017年、2018年对建筑领域执法情况下发了通报,对口县级部门却未见通报.

(四)开展十大专项整治工作力度不够.一是十大专项整治行动第一阶段覆盖率低,全市共有企业底数(不含交通运输和城市运行)7540家,排查风险点只有641处,隐患排查5241次,建立风险管控 一图、一牌、三清单 仅505套.二是少数单位对十大专项整治行动的重视不足,疲于应付的现象仍然存在.如第一阶段工作中,消防安全领域社会单位自查自纠不全面,建设工程施工领域专项整治工作推进不力,特种设备领域工作部署不及时.从信息报送情况看,市消防、市市管局未严格按照市安委会明确的时间节点报送信息,宣传活动3次调度相关数据,市城管局、市教育局各有一次未报送.特种设备风险辨识未开展;

有的专项整治方案与总方案规定的任务不符.三是各专业委员会发展不平衡,统筹、协调作用未充分发挥,各委局的专项整治很多只是注重与本部门上下级相对应衔接,不注重专业委员会内各单位间的统筹配合,如建设工程安全整治方案只有市建设局关于房屋建筑和市政的内容,道路施工、水运工程、水利水电建设等整治内容未纳入方案.鄱阳县水上交通未纳入当地专项整治范围.四是建筑领域事故大幅反弹.1-5月发生7起事故共死亡8人,同比分别上升250%和300%.