DOC《饶安发〔2018〕23号》

(五)基层安全监管力量不足.反映在:一是监管人员不足,市、县(市、区)两级监管人员与监管对象数量不相称,且县级安监部门公务员编制偏少,仅有的公务员编制多为领导干部,从事安监一线工作的大多为事业编制人员;

二是监管人员知识不足,具有专业背景人员占比不高,越到基层越缺乏专业人员;

三是监管人员执法能力不足,在学法、用法方面还存在差距,执法水平亟待提高;

四是基层兼职人员太多,兼职人员岗位变动频繁,兼职变成无暇顾及的问题反映较多,监管力度的持续性得不到保障.

(六)企业安全生产主体责任落实不到位.一是部分企业负责人安全生产意识不强,安全管理观念落后.企业负责人对安全生产工作的重要性和抓好安全生产所产生的社会效益认识不足,重视程度不够,把安全管理视为应付上级部门检查的一项无可奈何的工作.如:上饶县铜矿和江西金宏铜业有限公司,在巡查组再次复查时,仍然存在国务院安委办检查组发现的问题和隐患,且还出现新的问题和隐患.这也反映了监管部门作风不实,监管履职不到位.二是企业的安全管理制度落实不到位.大多数企业都制定了安全管理制度,然而制度制定后仅仅停留在文字上或挂在墙上,应付检查,没有切实按照所制定的安全管理制度去开展相应的工作,没有很好地把安全管理制度作为促进企业安全发展、保障企业员工人身和财产安全的内在需求去抓落实.如员工未按规定穿戴劳保用品、安全设施检测维护欠缺、警示标志不完善、职业病防护措施落实不到位、特作人员未持证上岗、堵塞疏散门、违章作业等 三违 问题时有发生.三是企业安全教育培训不实.企业对从业人员的安全教育培训弄虚作假走过场.考试试卷不批改,随意评分,培训计划未结合企业自身特点制订,安全教育培训计划 年复一年 一个样,培训档案不全,未如实记录安全生产教育和培训情况等.四是暗访发现煤矿企业违法违规生产行为依然存在,如:铅山县玉鑫煤矿、金钢煤矿、祥龙煤矿,突显了企业侥幸心理依然顽固.五是部分企业管理水平较低,对于上级部署的安全生产各项活动无从着手.如 五个一 活动.

二、意见建议

(一)进一步健全安全生产责任体系,全面落实政府属地管理和部门监管责任.要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要思想,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产决策部署,按照 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 的要求,进一步明确各级党委、政府及相关部门主要负责人、分管负责人等岗位职责的细则,不断健全和落实安全生产责任体系,并将安全生产工作成效作为政绩考核内容.严格执行省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》文件规定,将安全生产执法、预防和应急财政专项资金足额纳入财政预算,形成长效保障机制.各县(市、区)尽快制定安全生产社会化服务体系实施方案,制定政府购买安全生产专业技术服务制度,着手安全生产应急预案的修编,强化预案操作性和政企预案衔接性;

市县两级要对《2018年安全生产工作要点》内容进行再梳理,做到有的放矢,进一步健全完善安全培训工作体系,建立安全生产培训考试制度,注重安全教育培训工作的实效性,夯实安全基础.