DOC《IFCS》

明确在将化学品无害管理和减贫工作相整合的过程中所面临的主要挑战;

促进开展相关活动,实现将化学品无害管理同减贫工作的整合;

进而 为保护健康和环境,促进人类 ― 尤其是贫困人群 ― 的发展做出贡献. 本文将提交给政府间化学品安全论坛第5届会议(论坛 V),也是第4届会议(论坛 IV)提出的加强能力建设援助建议的报告的一个组成部分. 国际框架 化学品无害管理在减少贫困和促进发展方面的作用已在大量的国际协议、公约和出版物中提及.框图1-4 列举了部分最重要的国际协议中的相关具体内容. 框图1: 国际化学品管理战略方针(SAICM) 2006年2月通过的《国际化学品管理迪拜宣言》的第一段明确指出: 如果我们要实现可持续发展,包括消灭贫穷和疾病、改善人类健康和环境,提高和保持不同发展水平下各国的生活标准,那么,开展化学品无害管理是必不可少的. 与之配套的《总体政策战略》(也在迪拜会议上获得通过)则在第19(c)段指出,该战略方针的财政安排包括: 将战略方针的目标同多边和双边的发展援助合作结合在一起,其中包括:(i)发展中国家和经济转型期国家,作为最需要捐赠者提供技术支持的国家,可考虑将战略方针的目标列入相关的、可影响发展援助合作的国家文件;

(ii) 捐赠者通过认同将战略方针目标纳入为可持续发展提供支持的双边援助机构合作项目的重要组成部分,来回应发展中国家和经济转型期国家的要求并与之建立合作关系,. 框图2:世界可持续发展首脑会议(WSSD) 2002年通过的世界可持续发展首脑会议(WSSD)《约翰内斯堡执行计划》中,提及减贫和化学品管理的问题有:第23段(对危害性废弃物整个生命周期开展化学品无害管理,实现可持续发展,并实现对人类健康和环境的保护)、第25段(实现千年发展目标中有关 安全饮用水 的具体目标)、第40段(通过实施可持续农业和农村发展的一体化方针,使食物生产实质性增加)、第53段(要使造成人类虚弱的疾病不再存在高流行情况,以实现可持续发展的目标,要处理造成不健康的原因,包括环境性因素及其对发展的影响)、第68段(制定和实施相关倡议,协助非洲国家详细描述本国化学品状况等)和第81段(实施 21世纪议程 和实现国际上一致认同的发展目标,包括 千年宣言 中提出的目标). 框图3:论坛 IV 政府间化学品安全论坛第4届会议(论坛 IV)于2003年在曼谷举行.会议做出了以下决议 : 鉴于化学品无害管理在消除贫困的过程中所具有的重要性,论坛 IV建议在以下领域推动同国际发展援助机构(包括联合国开发署、世界银行)的对话:将化学品安全问题纳入减贫战略和国家可持续发展战略以及相关的项目行动. 论坛 IV吁请各国政府将化学品安全政策纳入发展合作活动,促请国际组织和政府间组织的相关主管机构关注化学品问题. 鉴于WHO有关卫生和可持续发展的规划所具有的重大意义,论坛 IV鼓励所有的国际组织 ― 包括联合国环境规划署(UNEP)和其他组织间化学品无害管理项目(IOMC)协作组织 ― 确保和/或加强将可持续发展和化学品问题纳入所有相关活动,如水、废弃物处理、卫生、农业、贸易. 论坛 IV邀请私营机构和民间组织积极参与上述工作. 框图4 :千年发展目标(MDGs) 《千年发展目标》中关于可持续发展的卫生和环境目标有8项,经联合国千年峰会于2000年9月一致同意.这些目标和、相关的具体目标和指标已被广泛认为是衡量发展进度的框架.所有目标完成时间是2015年.最主要的目标是第一项(MDG 1),即在2015年前将贫困和饥饿的人口比例降低一半. 以下是8项 千年发展目标 : 目标1:消灭极端贫穷和饥饿 目标2:普及初等教育 目标3:促进男女平等并赋予妇女权力 目标4:降低儿童死亡率 目标5:改善产妇保健 目标6:与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争 目标7:确保环境的可持续能力 目标8:全球合作促进发展 化学品和发展之间的联系 化学品在发展议程中的作用 上述宣言和目标指出了化学品无害管理对于总体的发展议程以及对可持续的减贫工作具有重大意义.化学品的使用对于减贫工作来说是不可或缺的.例如,使用肥料和农药可以促进农业的增产,这对于农村地区的贫困人群来说尤其重要.另一方面,化学品的不当使用可导致土壤退化、急性中毒、慢性健康危害、甚至死亡.据世界卫生组织(WHO)提供的资料,意外中毒每年导致50000名14岁以下的儿童死亡 .1999年,国际劳工组织(ILO)的报告指出 ,发展中国家每年消耗20%以上的全球农用化学产品,而全球急性中毒病例中约有70%(110多万例)发生在发展中国家 .虽然化学品对于健康有许多正面的效应,但其对经济和社会产生的良好影响也会被化学品的不当使用和管理所产生的危险而抵消.有毒化学品对于生活在贫困中的人群危害最大,因为他们很少有机会来保护自己或避免暴露于毒性化学品.此外,贫困人群由于所受的教育程度较低以及信息闭塞,通常并不了解潜在的危害.那些受到毒性化学品影响的人群常常很难获得及时有效的医疗保健.对 于某些人群来说 ― 如童工 ― 他们面临的情况尤其严重. 化学品无害管理可减少这些危害,因此在实现MDGs中起着重要作用,特别是减少贫困、改善卫生、降低儿童死亡率以及确保环境的可持续发展能力方面. 仍需要开展大量的工作来明确和遵循环境和可持续发展问题与MDG总体框架内减贫战略之间的联系.虽然这种联系是显而易见的,但在实际工作中,当前的发展议程重点关注的还是MDG指标,而这些指标往往非常具体,鲜有机会可将化学品无害管理纳入其中.例如,根据目标7(确保环境的可持续能力)指标的要求,发展工作主要集中于一些特定的问题,如砍伐森林、生物多样性、能源的利用和二氧化碳的排放. 针对将环境保护同减贫工作相结合的问题,一项重要的倡议是创建贫困-环境伙伴关系(Poverty-Environment Partnership, PEP).这是一个由多个开发机构组成的非正式的网络,致力于促进减贫和环保之间的协调.成员机构包括亚洲开发银行(ADB)、非洲开发银行、世界银行(WB)、世界卫生组织(WHO)、联合国开发计划署(UNDP)、联合国粮农组织(FAO)、欧共体(EC)、经济合作与发展组织(经合组织,OECD)和世界自然基金会(WWF).PEP于2001年成立,迄今已针对贫困和环境之间的联系出台了大量重要的分析报告,制定了管理备选方案、建议和最佳规范报告. 随着人们进一步认识到环保问题和减贫目标之间的联系,一些立场鲜明的宣言性文件也纷纷出台.例如,2006年4月举行的OECD发展和环境部长会议上通过了《同一目标下的共同行动框架》文件,希望藉此加强各开发合作机构和环保机构之间的协调和凝聚力.该《框架》的主要内容包括 为更好地将环保目标纳入全国性和地方性发展政策和计划而采取的方针和手段 和 在国家或部门发展战略的背景下,支持将气候变化、生物多样性、沙漠化和化学品管理等问题进行整合的方针和措施 . 更多有关环保问题和减贫目标之间的联系的信息可参见脚注中列举的文件. 化学品的有害副作用 贫困人群暴露于多种环境性危险,如室内或室外空气和水的污染以及有害废弃物等.某些危险可能在城市,也可能在农村较高,但对于贫困人群来说,他们所承受的危险总是要高于其他人群. 框图5 : 金属 一些金属(如铅、汞、砷、镉、锰和铬)对人体具有毒性作用,他们及其衍生物也天然存在于地壳.金属被用于多种化工制品(如油漆和工业催化剂),最近也用于金属纳米颗粒的制造.暴露于足量的此类金属可对健康产生不利影响. 铅.低浓度铅的暴露即可影响儿童的智力发育,导致全球范围内生产力和人类潜能的极大损失.这一情况在贫困社区中尤为严重,因为在这些地方铅的浓度常常较高,儿童又营养不良,而饮食中缺乏铁和钙也使人体对铅的吸收增加.近年来,研究发现其他许多金属也可通过使用和生产过程(如,从开采和冶炼,到制造、加工和使用,直到废物处理)对人体健康造成巨大危害.最严重的影响主要来自于控制不当的开矿和冶炼、不正规的工作职业(如作坊式采金和蓄电池回收)、消费品中铅和其他金属的含量达到毒性水平、以及不安全的生产活动和废物处置方式;