DOC《中国自贸区目标、扩容与发展（下）》

中国自贸区目标、扩容与发展(下) 梅新育 商务部国际贸易经济合作研究院研究员 二0一五年一月 9月29号国务院常务会议决策扩大进口,里面提到合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口,这种情况下这种食品进口的扩大会不会影响到我们的粮食安全?这种担忧可以理解,出发点是完全正确.

但是不至于影响到我们的粮食安全的,这两年我们的食品进口增长特别快,增长的进口率都是50%,甚至是接近一年翻番的速度,那么这种几乎一年翻番的增长速度引起了一系列的担忧,会不会影响到我们粮食安全呢?它还没有达到这样的地步,一般说来 95%的自给率是非常高的标准,保证了粮食安全了.但是我们的食品进口经历了这么些年的高增长,甚至是一年翻番的增长,在这种情况下,我们的粮食自给率是97%,离最高标准的食品安全的程度,我们还要把进口的粮食占比的比例再翻一番. 而且从其他的因素来看,我们用不着追求95%的国内粮食的自给率,为什么呢?有这么几个原因,第一我们粮食安全是什么?要保证什么样的粮食安全系数?我们是不是要保证在战争时候,进口的粮源断了的话,我们还要保证国内绝大部分的粮食消费的需求,这个原则没错,但是要保证到那个时候粮食消费是什么样的消费模式?你能够要求在战争时候粮食食品的消费模式跟和平繁荣时期的粮食消费模式、食品消费模式一样吗?那不能!如果你想追求保障这样一个水平的话,那么我认为你追求的这个目标本身就错了. 第二点的话我们现在国内与以前不同了,也许我们海军、陆军装备等方面都改进了很多,如果说在以前我们的军事力量不足以保障我们进口粮食和陆军的安全的话,那么到现在就不大一样了.当然如果现在真要打起来不管是哪个国家,如果想断中国粮食进口这个路,我给你这个机会试一下看看.在这种情况下,我们扩大进口资源包括像粮食、食品这方面进口,对于改善我们生活,而且对于改善提高农业,改善农业结构调整,提升农业结构效率是有好处的.总体说起来,农业是要给予一定的保护,但是怎样保护对于工业化国家是一个难题.一般说来都认为日本、韩国的农业保护是比较成功的,但是现在反过来看对我国也不是特别理想,像日本、韩国那种过于高度的保护程度,有比较大的副作用,一个损害了国民的实际生活质量,所以说我们不能照搬照抄日本、韩国的那种保护模式,要进一步推动货物贸易特别是进口贸易的自由化. 先进技术装备、零部件和生产性服务扩大进口方面,我们现在进口支持能力不成问题,储备市场非常高,在这种情况下扩大进口不会对我国的国际收支造成非常大的压力.进口先进的技术设备和生产性服务业,能够让我们产业用全世界最先进的东西装备起来,增强产业的整个竞争力,也能够给我们国内的相关产业一个竞争压力.你不能指望在保护之下舒舒服服的去那种永无竞争获得高利,需要接受在开放的市场上来自国际一流选手的竞争的压力,只有这种开放的竞争压力之下,才能培养出有国际竞争力的产业,我们几十年的经验教训一次又一次的证明了这一点. 这是货物贸易自由化,讲的重点是扩大进口,扩大进口方面有一些基础性的问题,就是进口贸易和关税壁垒怎么样.2001年入世之后,我们按照入世承诺连续下调了进口关税税率,2010年的关税平均税率是9.8%,比改革开放初期1992年的42.5%下降了77%,比入世前下降了36%,如果考虑贸易结构因素,2010年我们的贸易平均税率在2006年只有5%,2010年3%左右,已经接近了发达国家的平均水平,而且财政部《2014年关税实施方案》对767种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率,暂定税率从0%到20%不等,平均优惠幅度达到了60%.其中,新增和进一步降低税率的产品包括活塞航空发动机、手机和平板电脑取像模块等战略性新兴产业所需的设备、零部件和原材料;