DOC《国务院关于印发“十三五”》

综合交通枢纽建设相对滞后,城市内外交通衔接不畅,信息开放共享水平不高,一体化运输服务水平亟待提升,交通运输安全形势依然严峻;

适应现代综合交通运输体系发展的体制机制尚不健全,铁路市场化、空域管理、油气管网运营体制、交通投融资等方面改革仍需深化. 综合判断, 十三五 时期,我国交通运输发展正处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期,将进入现代化建设新阶段.站在新的发展起点上,交通运输要准确把握经济发展新常态下的新形势、新要求,切实转变发展思路、方式和路径,优化结构、转换动能、补齐短板、提质增效,更好满足多元、舒适、便捷等客运需求和经济、可靠、高效等货运需求;

要突出对 一带一路 建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略和新型城镇化、脱贫攻坚的支撑保障,着力消除瓶颈制约,提升运输服务的协同性和均等化水平;

要更加注重提高交通安全和应急保障能力,提升绿色、低碳、集约发展水平;

要适应国际发展新环境,提高国际通道保障能力和互联互通水平,有效支撑全方位对外开放.

(二)指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,深化供给侧结构性改革,坚持交通运输服务人民,着力完善基础设施网络、加强运输服务一体衔接、提高运营管理智能水平、推行绿色安全发展模式,加快完善现代综合交通运输体系,更好地发挥交通运输的支撑引领作用,为全面建成小康社会奠定坚实基础.

(三)基本原则. 衔接协调、便捷高效.充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,提升网络效应和规模效益.加强区域城乡交通运输一体化发展,增强交通公共服务能力,积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展,扩大交通多样化有效供给,全面提升服务质量效率,实现人畅其行、货畅其流. 适度超前、开放融合.有序推进交通基础设施建设,完善功能布局,强化薄弱环节,确保运输能力适度超前,更好发挥交通先行官作用.坚持建设、运营、维护并重,推进交通与产业融合.积极推进与周边国家互联互通,构建国际大通道,为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供支撑. 创新驱动、安全绿色.全面推广应用现代信息技术,以智能化带动交通运输现代化.深化体制机制改革,完善市场监管体系,提高综合治理能力.牢固树立安全第一理念,全面提高交通运输的安全性和可靠性.将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节,建立绿色发展长效机制,建设美丽交通走廊.

(四)主要目标. 到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化. 网络覆盖加密拓展.高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市,铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市,内河高等级航道网基本建成,沿海港口万吨级及以上泊位数稳步增加,具备条件的建制村通硬化路,城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍,油气主干管网快速发展,综合交通网总里程达到540万公里左右. 综合衔接一体高效.各种运输方式衔接更加紧密,重要城市群核心城市间、核心城市与周边节点城市间实现1―2小时通达.打造一批现代化、立体式综合客运枢纽,旅客换乘更加便捷.交通物流枢纽集疏运系统更加完善,货物换装转运效率显著提高,交邮协同发展水平进一步提升. 运输服务提质升级.全国铁路客运动车服务比重进一步提升,民航航班正常率逐步提高,公路交通保障能力显著增强,公路货运车型标准化水平大幅提高、货车空驶率大幅下降,集装箱铁水联运比重明显提升,全社会运输效率明显提高.公共服务水平显著提升,实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车,城市公共交通出行比例不断提高. 智能技术广泛应用.交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数字化,各种交通方式信息交换取得突破.全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖.铁路信息化水平大幅提升,货运业务实现网上办理,客运网上售票比例明显提高.基本实现重点城市群内交通一卡通互通,车辆安装使用ETC比例大幅提升.交通运输行业北斗卫星导航系统前装率和使用率显著提高. 绿色安全水平提升.城市公共交通、出租车和城市配送领域新能源汽车快速发展.资源节约集约利用和节能减排成效显著,交通运输主要污染物排放强度持续下降.交通运输安全监管和应急保障能力显著提高,重特大事故得到有效遏制,安全水平明显提升. 专栏2 十三五 综合交通运输发展主要指标 指标名称2015年2020年 属性 基础设施 铁路营业里程(万公里) 12.1