DOC《日照市交通运输局》

日照市交通运输局 关于推进全市城乡公交一体化改革试点 进度情况的报告 市经济体制改革专项小组办公室: 为完善城乡交通公共服务体系,促进城乡道路客运基本公共服务均等化,满足城乡居民出行需求,根据《山东省道路运输条例》《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》(鲁政办发〔2013〕29号)有关要求,结合我市实际,我局决定推进全市城乡公交一体化改革,现将有关情况报告如下: 前期工作进展情况 1.

广泛征求意见:去年底,我局组织召开了各区县交通运输局、各道路客运企业座谈会,就推进全市城乡公交一体化工作进行调研,大家一致认为,推进城乡公交一体化工作是道路客运行业提质增效、提升运输服务水平的重要举措,也是新常态下道路客运发展的必然要求,应该尽快推进这项工作. 2.外出考察学习:城乡公交一体化工作由于涉及各方利益调整,全面急于推进,风险难度较大,极易引起混乱.因此,我局派出学习考察组分批到省内开展较早、效果较好的济宁、泰安、青岛及所辖区市进行调研,启发了思路,开拓了视野. 3.试点先行:日照至两城线原对外承包运行车辆已分别由日照运总和三运公司高价收回,其中三运公司2辆车已调整到日照开发区至五莲山线.日照至两城线已于今年春节前投入6部公交车运行,日照开发区至五莲山线也定购了公交车,尚未办理手续. 4.起草《实施意见》:根据国家、省有关法律法规,起草了《关于推进全市城乡公交一体化发展的实施意见》,并印发财政、住建、物价、交通运输、国资、国土资源、公安、信访等部门征求意见.3月6日,市政府汪运鸿副秘书长召集各区县及相关部门负责人研究《实施意见》,我局根据各部门单位提出的相关意见对《实施意见》进行修订.

二、目前存在的困难 从前期工作来看,主要存在以下问题:一是思想不够统一,难以形成合力.两城线作为试点线路之一,由于缺乏明确的政策支撑,在操作过程中特别是车辆挂牌时费尽周折,加之缺乏补贴政策,企业也只能按照客运班线模式运营,目前处于亏损经营阶段.二是缺乏顶层设计,工作难以推进.城乡公交一体化改造工作目前尚未上升到市政府层面,只是我局努力推进,其他有关部门相互掣肘,故意设置门槛,企业无所适从,参与积极性不高.3月5日,市公安局向市政府做出《关于全面禁止有站立乘员席的客运车辆在城市建成区以外公路从事客运经营的请示》,得到有关领导的同意.三是部分区县认识不到位,发展不平衡.岚山区城乡公交一体化改造工作起步早,积极向区委区政府争取支持,已全面完成,并被省厅列为首批示范县.莒县、五莲行动慢,一直在等靠市里政策.

三、下一步工作打算 下一步要按照"试点先行、稳步推进"的原则,吸取先进地区好的做法,结合我市实际,扎实推进工作. 建议市政府尽快出台《关于推进全市城乡公交一体化发展的实施意见》. 针对市公安交警部门依据省人大2008年11月制定的实施《道路交通安全法》办法第41条提出的"行经城市建成区以外二级以下公路的客运车辆不得使用有站立成员席的客车车型"问题不能采纳. 理由:1.这一条款是对城乡公交一体化改造工作的直接否定,其法理依据存在商榷.按照同一事案规定,之前法规与之后法规相抵触的,以之后法规为准的原则,同样是省人大颁布的《山东省道路运输条例》2011年3月实施后,这一条款的规定与省道条第14条第二款相抵触,已失去法律效力.2.不能使用站立席公交车型就无法降低运行成本,特别是农村班线客流特点决定了站立席公交的优势.3.作为政府文件出台,会对今后工作造成直接制约,不利于提质增效,现在做不成,后来也难做.4.根据"法无授权不可为"的原则,我市公安部门无权设定"全面禁止有站立乘员席的客运车辆在城市建成区以外公路从事客运经营". 工作依据:1.上级文件要求;