DOC《唐安〔2019〕1号》

三、严格监察执法,推进安全生产依法治理

(八)落实行政执法法律法规.严格落实执法行为审议、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法情况统计分析、执法纠错和执法信息公开等制度,推行执法全过程管理.依法落实安全准入制度,有关部门在安全许可、审批项目、规划布局、从业资格等方面要严格安全条件.建立完善并严格落实行政执法、刑事司法和国家监察衔接制度,加强相关部门与公安机关、检察院、法院、监察委员会等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接.

(九)全面推行计划执法.负有安全监管职责的部门要科学编制年度监督检查计划,报同级政府批准后严格按照计划实施,明确检查方式、检查对象、检查时段、检查频次、检查内容等,编制执法手册,统一执法文书,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,减少随意性,增强严肃性,确保执法科学、规范、有效.相关部门要及时公开年度执法计划,与本系统上下级部门做好衔接,避免重复检查对象.在确定检查频次上,要推进实施分类监管,对安全管理基础条件好的企业实行安全承诺,减少执法检查频次;

对基础条件一般的,要科学确定检查频次和检查方式;

对条件差、问题多、风险高以及发生事故的,要作为重点对象,增加执法检查频次.?

(十)改进监管执法方式.加大联合执法力度,有效减少多头执法、重复执法,降低执法频次,减轻企业迎检负担.积极开展 执法先送法 ,做到执法先普法、监察先服务,提升企业安全生产法律意识.全面推行考试考核式执法检查,促进从业人员的能力素质提升. (十一)规范执法检查行为.要严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示三项制度,执法人员现场监督检查时,必须编制现场检查方案、必须制作现场检查记录、必须依法下达行政执法文书、必须向社会公开执法结果,并积极推行使用执法记录仪和执法终端,做到执法工作全程留痕,促进行政执法公开透明、合法规范.要正确运用查封、扣押、停产停业整顿等强制措施,依法严厉打击惩处一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批安全生产失信企业,曝光一批严重违法违规和重大隐患典型事例,牢牢守住安全底线.? (十二)加强执法检查力度.严格落实 隐患就是事故、发现就要处理 的要求,按照 排查、交办、督查、复查、问责 五步工作法,扎实有效开展安全生产大排查大整治攻坚行动,坚决做到 六个必须 ,即隐患排查必须全面彻底,隐患整改必须坚决迅速, 一个台账、四个清单 必须准确规范,领导包联责任制必须落实到位,监管执法必须从严从速,督查问责必须较真碰硬.要实施精准执法,推行规范化执法模式,制定各行业领域安全监管执法制度、执法检查规范和制式表格,并在全行业领域推广应用,将执法监察贯穿日常监管、专项整治、综合督导、隐患排查各项活动全过程,利用行政处罚的触动和震慑作用推动生产经营单位自觉落实安全生产主体责任. (十三)强化督导检查和暗查暗访.针对重要节日和重要敏感时期,开展安全生产综合督导检查,采取暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等方式,推动各级政府、部门落实安全责任,确保重要时期安全稳定. (十四)严厉打击非法生产经营建设行为.刚性压实县、乡政府打击非法生产经营建设行为的主体责任,建立健全逐级分包排查督查、定期通报、备案督办、举报奖励、案件移交、严格考核等制度.严格落实县级干部包乡镇、乡镇干部包村责任制,实现 打非 工作无死角盲区,严防非法生产经营建设行为造成安全事故.