DOC《邓政〔2017〕号》

推动农民工与城镇职工平等参加各项社会保险并平等享受待遇.

(四)建立健全农业人口转移激励机制.加快推进土地承包经营权、农村宅基地和农村集体资源型资产确权登记颁证,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权.有序推进农村产权制度改革,搭建农村产权交易平台,推动农村资产资源资本化、流动化,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置.探索农村集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权.推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,进一步完善收益形成与返还机制,将指标交易收益用于改善农民生产生活条件,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制.

三、加快构建现代城镇体系

(五)强化规划引领.把城镇化作为建设丹江口库区区域中心城市的全局性战略举措,以中心城区和重点集镇为重点,全面推进城镇建设,着力构建现代城镇体系,走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路.遵循人口向城镇集中、工业向集聚区集中、居住向社区集中的发展趋势,建立规模适度、职能分工明确、空间布局合理、高度网络化的市域城镇体系,加快推进城镇化进程.推进城乡总体规划指导下的分区规划、专业规划和控制性详细规划编制,逐步实现控规全覆盖;

积极开展重点街区修建性详细规划编制,启动和完成历史文化名城保护规划编制工作.

(六)强力推进中心城市建设.全面提升中心城市的核心引领地位,规划至2020年,城区人口达到60万人,建成区面积达到60平方公里,城镇化率达到50%.重点推进 一城四区 组团式加快发展. 一城 即中心商贸区, 四区 即东部商务中心区、北部统筹城乡发展实验区、西部仓储物流区、南部产业集聚区.中心商贸区建设方面.着力推进老城区重点区域的更新改造,改造提升城区主次干道,提高通畅能力.按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则,以现有老城区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心(街区)改造为重点,全力推进老城区团结中路等重点区域改造.治理改造内外城河,建设邓州生态环廊,打造 人文、生态、历史、特色 的北方水城.积极推进供水厂和供水管网建设,满足生产生活需求.推进城市生活垃圾源头减量和综合利用.加大污水处理工程和城市污水管网建设力度,提高污水处理能力和截污能力,建立基本完善的城市污水收集和处理系统.加大背街小巷硬化整治力度.加强社区游园和街头绿地建设,改善老城区生活居住环境.加强绿化美化工程建设,创建国家级园林城市.加强人防工程建设,积极发展地下商场、仓储业、停车场等.加快商贸中心建设,着力培育老城区的商贸业发展,完善古城商业中心、锦荣名店街、古城路商业步行街配套设施建设,引进战略性商贸企业入驻邓州发展,提高老城区的吸纳凝聚力和服务保障力.商务中心区建设方面.以增加就业、改善民生为中心,通过各项政策引导、基础完善,吸引外商投入,加快推进商务中心区建设步伐.重点完成商务中心区内村庄拆迁安置及八项基础设施项目(供水、燃气项目、城市排水、污水处理、日处理50吨的垃圾转运站、城市生态水系项目、4条主干道及8条次干道、30万平方米的城市绿化、9个商业商贸项目(汽贸城、信息化产业园、农副产品冷链物流、汽车后市场、建材家具城、邮政物流综合服务中心、商业综合体、宾馆、邓商大厦)建设.到2020年商务中心区固定资产投资达100亿元,增加值达到20亿元,税收收入达到3亿元,从业人员达到1.2万人,达到省定 三星级标准 .产业集聚区建设方面.赋予产业聚集区管委会相对独立的审批管理权限,充分发挥产业集聚区投融资平台作用,更好服务园区发展.完善园区水、电、路等基础设施建设,加快园区内村庄迁村并点工作,推进产城融合发展.开工建设丹江大道、平安大道南段工程,完成工业大道、北京大道遗留工程和第二污水处理厂及配套管网建设.启动产业孵化园二期和纺织服装产业孵化园建设,大力推进星光车锁、雪阳坯衫、涡轮增压器3个专业园区和穰东服装园等特色园区建设.统筹城乡发展实验区建设方面.推进统筹城乡发展实验区综合连片开发,推动绿色、低碳、集约、紧凑发展,吸引人口和高端要素集聚.积极推进统筹城乡发展实验区体制机制改革探索,在土地集约节约利用、基本公共服务均等化、城乡金融服务、社会管理、城镇建设投融资机制等重点领域开展先行先试.实验区的功能定位为 三区一中心 :城乡一体化先行区、开放合作示范区、生态宜居示范区、区域交通枢纽和物流中心.在功能布局上,主要按照 五规合一 的要求,规划建设体育休闲区、商贸文化区、健康养老区、教育产业区等功能区.到2020年,统筹城乡发展实验区的规划建设体系基本建立,20平方公里起步区框架基本成形,聚集人口18万.西部仓储物流区发展方面.以粮食、石油、液化气等仓储为重点,加快仓储设施建设,进一步扩大仓储能力,配套完善城西建筑建材大市场、粮油大市场、农机大市场.优化仓储物流布局,规划建设邓州铁路物流基地、蒙华铁路邓州西站货场.