DOC《成都市“十三五”安全生产规划》

(三) 十三五 时期全市安全生产面临新形势. 十三五 时期,是全市贯彻落实 四个全面 战略布局的攻坚期,要实现市委确定的 十三五 发展总体目标,同时要实现全市安全生产形势持续稳定向好,任务十分艰巨. 一方面, 一带一路 和长江经济带发展战略、西部大开发战略的实施,国家级新区天府新区、国家自主创新示范区高新区、成渝城市群和中韩、中德、中法等国际产业园区的规划建设,以及创新创业热潮的兴起等一系列机遇和利好,必将有力推动经济发展和项目建设,进一步驱动工业化、城镇化 两化互动 ,根据安全生产阶段性理论,未来几年成都仍将处于安全生产事故的 易发期 ,防止事故 高发 、 频发 是安全生产工作面临的巨大挑战.另一方面,作为西部区域中心城市,成都发展迈入 新常态、万亿级,再出发 的新阶段,步入持续发展新轨道,但发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题,部分行业、领域、区域隐患较大、事故多发, 新常态 下经济发展速度变化、结构优化、动力转换,给安全生产带来很大冲击.同时,安全生产还与社会治理水平、公民综合素质等诸多因素密切相关,艰巨性、复杂性、反复性特征明显.总的来看, 十三五 时期,全市安全生产任务繁重艰巨,要确保城市安全、市民安宁,实现安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应,必须做好面对困难、迎接挑战的充分准备. 在正视困难和挑战的同时,更要看到做好安全生产工作的重大机遇和利好:一是 安全发展、科学发展 的理念正深入人心, 以人为本、生命至上 的共识深度凝聚,依法治国、依法治市全面推进,为严格执法、担当作为创造了环境,为人人有责、齐抓共管积聚了力量.二是成都着眼建设 西部经济中心 ,建立现代产业体系,推动产业转型升级,将推动形成更加有利于安全生产的发展方式,有利于淘汰落后生产能力,压缩高危行业,从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题,推动安全生产源头治本.三是成都加快建设国家创新型城市,打造具有国际影响力的区域创新创业中心,有利于加强安全科研培训,推动工作创新,把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上.随着综合经济实力和科技创新能力不断增强,将为政府监管能力和企业安全保障能力提升提供坚实的物质基础.

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想. 以党的十八届五中全会和习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神为指导,认真贯彻落实 安全第

一、预防为主、综合治理 的方针,以建设国家安全发展示范城市为统领,以深入推进安全生产体制机制改革创新为动力,进一步完善和落实安全生产责任和管理制度,强化安全生产基础能力建设,大力推进依法治安、科技强安和安全生产社会共治,全面提升全社会整体本质安全水平,为高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市提供坚强保障.

(二)基本原则. 以人为本,安全发展.牢固坚持 红线意识 、 底线思维 ,将充分保障人的生命和健康权益放在经济社会发展的首位,在区域经济社会规划、建设和管理中科学辨识安全风险,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,确保区域经济社会持续健康协调发展. 强化法治,夯实责任.坚持依法行政,完善安全生产法律法规,综合运用法律、经济、技术和行政手段,加快形成规范的安全生产法治秩序,加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度,严格落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任. 标本兼治,突出长远.坚持目标导向和问题导向相统一,围绕安全生产中的重点、短板有针对性地开展攻关,力求突破.同时以改革的思维,切实将创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念贯彻到安全生产中,推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效. 创新机制,社会共治.积极探索安全生产市场化、社会化、科技化新路,构建党委领导、政府监管、企业负责、各方参与的安全生产综合治理机制,加大安全生产宣传教育和培训力度,提高社会监督的公开度和透明度,倡导形成具有成都特色的安全文化,编织全方位、立体化的公共安全网.