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附件1: 自治区安全生产应急管理 十三五 规划 (征求意见稿) 自治区安全生产应急救援指挥中心 二一五年 目录

一、现状与形势

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(一) 十二五 期间取得的成效

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(二)需要解决的突出问题

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(三) 十三五 期间面临的形势及挑战

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二、指导思想、基本原则和规划目标

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(一)指导思想

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(二)基本原则

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(三)规划目标

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三、主要任务

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(一)深化责任落实,构建应急管理社会共治模式

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(二)持续推进应急管理工作依法开展

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(三)健全体制机制,推动应急管理体系高效运行

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(四)强化队伍建设,增强事故应急救援处置能力

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(五)完善预案演练,夯实安全生产应急管理基础

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(六)加强培训宣教,提升人员应急管理意识能力

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(七)完善平台体系,提高应急救援信息利用水平

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(八)健全支撑保障,带动应急能力全面稳步提升

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四、重点工程(项目)

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(一)安全生产应急救援队伍体系建设工程

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(二) 互联网+安全生产应急管理 建设工程

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(三)应急管理支撑保障能力提升建设工程

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五、保障措施

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(一)加强规划实施组织领导

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(二)完善应急管理投入机制

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(三)强化规划落实情况的跟踪监督检查

24 依据《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《自治区安全生产 十三五 规划》精神,制定本规划,旨在深入剖析自治区安全生产应急管理工作的发展现状、面临形势及存在问题,系统阐明 十三五 时期的总体思路、目标指标、工作任务、建设项目和保障措施,以全面提升应急能力,促进自治区安全生产状况实现根本好转,为全面建成小康社会提供安全保障.

一、现状与形势

(一) 十二五 期间取得的成效 十二五 期间,在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下,各地区、各部门、各单位牢固确立安全发展理念,始终坚持 安全第

一、预防为主、综合治理 指导方针,分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,统一指挥、结构完整、反应灵敏、运转高效、协调有序的安全生产应急管理机制初步建立,安全生产应急管理体系初步完成,应急能力得到加强. 1.加快应急管理制度建设 制定下发了《自治区安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度(试行)》(新安监应急字〔2011〕151号).保留并延续了《新疆维吾尔自治区可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制实施办法》(新安监应急〔2008〕152号).完善了《生产安全事故应急预案备案》和《自治区非煤矿山救 护队资质(认定、晋级、延期、变更)办理》的行政审批办事程序,加强了安全生产应急管理规章、制度的体系建设. 2.持续推动应急机构建设 规划的自治区15个地州市安全生产应急指挥中心(管理机构)已建成10个,建成率达66.6%;

规划的21个重点县安全生产应急指挥中心(管理机构)已建成4个,建成率达19.0%;

32家自治区相关企业,中央驻疆单位高危行业已建成29家,建成率达90.6%.自治区相关厅局、41家自治区有关企业、中央驻疆单位也均设置或指定安全生产应急工作办事机构,确保企业安全生产应急管理日常工作的开展. 3.应急预案管理和演练工作逐步加强 一是自治区专项预案、部门预案和地方政府及其部门预案进一步完善,其他各类生产经营单位预案编制工作也得到加强,基本形成了覆盖各地区、各部门、各生产经营单位 横向到边,纵向到底 的安全生产应急预案体系.目前,自治区各地州市各类生产经营单位10539家,编制应急预案的生产经营单位9015家,编制应急预案35109个,预案覆盖率85.53%.二是指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校按规定开展应急预案综合演练或专项演练,突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节,强化现场处置方案和重点岗位部位的演练,不断提升岗位人员的应急救援实战能力.组织了2012年宝钢集团八一钢铁股份有限公司煤气罐泄露着火重大生产安全事故应急预案演练、2013年自治区重大危险化学品道路运输事故综合应急演练、2014年《自治区安全生产事故灾难应急预案》 双盲 演练及2015年自治区重大井喷失控和原油储罐火灾爆炸事故综合应急演练,达到了 检验预案、磨合机制、锻炼队伍、完善准备 的预期目的,有效提升了各参演队伍的应急准备、响应、装备保障等方面的能力.2015年度,自治区共开展演练(含非煤、冶金、危险化学品、电力等行业)22013次,参加人员289347人次,直接投入达1621.3万元. 4.安全生产应急救援队伍建设成效明显 一是规划的自治区11支危险化学品及油气田救援队伍已全部建成,建成率达100%,新疆准东经济技术开发区、伊犁哈萨克自治州工业园区、甘泉堡工业区危险化学品应急救援骨干队伍工作正在稳步推进.规划的8支非煤矿山应急救援队伍已建立7支,建成率达87.5%,同时伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿勒泰地区的4支非煤矿山应急救护队正在积极筹建.编制了《新疆维吾尔自治区安全生产应急救援队伍布局建设方案》,明确了12支自治区安全生产综合应急救援队伍的建设目标.二是编制了《新疆维吾尔自治区安全生产应急救援服务暂行规定》,并在鄯善、富蕴、和静县等3个县(市、区)率先开展专业救援队伍有偿服务试点工作.三是申请中央专项资金10200万元,用于自治区危险化学品应急救援骨干队伍的装备建设.并参与宝钢集团八一钢铁股份有限公司救援装备的招投标和验收工作.完成涉及救援车辆、破拆、支护等5类共17台/套装备的验收工作,起草了装备使用及管理说明.四是组织召开了非煤矿山救护队质量标准化建设现场会.同时,各地区、各有关部门也加强了社会应急救援组织和志愿者组织建设工作,把具有相关专业知识、技能和装备的社会救援组织、志愿者纳入应急救援体系建设之中. 5.积极开展安全生产应急管理信息化建设工作 一是投入资金共计151万元完成了自治区安全生产应急平台专用机房、通讯网络等基础支撑系统建设工作,并初步建成了应急值守子系统、应急预案子系统、应急知识库与事故案例管理子系统、应急救援事故统计与分析子系统、应急救援资源管理子系统5个平台应用系统.各地州市、县市区应急预案子系统、应急知识库与事故案例管理子系统、应急救援事故统计与分析子系统、应急救援资源管理子系统4个平台应用系统也初步建成.完成了自治区安全生产北斗应急指挥(预警)系统软件项目、自治区安全监管卫星通讯试验项目的合同签订工作,并已开展新疆安全生产监督管理地理信息平台建设项目的建设工作.二是要求各单位全面更新自治区安全生产应急救援指挥平台中物资装备、救援队伍、专家、预案相关数据.目前自治区安全生产应急救援指挥平台数据库中已注册单位1789个,其中政府部门109个,生产经营单位1680家;