DOC《项目信息文件》

项目信息文件评估阶段 报告编号:AB4191 项目名称 全球环境基金-中国火电效率提高项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 集中供热和节能服务(80%);

电力(10%);

中央政府管理(10%) 项目号 P098654 全球环境基金重点领域 气候变化 借款人 中国政府 执行机构 财政部经济建设司 中国北京西城区三里河

电话:(86-10) 6855-2879 电邮:ccid_ljg@sina.

com 环境类别 B 项目信息文件编制日期 2008年12月24日 授权评估日期 2008年12月24日 执董会审批日期 2009年3月5日

一、国别与行业背景 不断增长的能源需求与温室气体排放.中国是世界第二大能源消费国.1990年以来,能源消费以年均5%的速度增长,从1990年的9.87亿吨标准煤增至2006年的约24.6亿吨标准煤.目前,中国温室气体排放量与美国不相上下.这是因为中国发电主要靠燃煤.预计中国二氧化碳排放量将在未来十年翻一番,因此中国在这段期间内将经历二氧化碳绝对排放量的最大增幅.因此,控制发电所排放的二氧化碳,对气候变化议程有着至关重要的意义. 煤炭在中国能源结构中占主导地位.中国日益增加的能源需求主要依靠自产煤炭满足.2006年的煤炭消费量约达17亿吨标准煤,占中国能源消费总量的69%.各种预测表明,到2020年,煤炭仍将占中国初级能源消费量的60%以上. 煤炭也是中国发电的主要能源.2006年,火电装机容量达4.84亿千瓦,约占总装机容量6.22亿千瓦的78%,火电占中国电力总发电量2.834万亿千瓦时的83%.火电装机容量中有422兆瓦靠燃煤,所用煤炭约占中国2006年煤炭消费总量的一半.中国政府正寻求实现发电资源多元化,主要途径是扩大可再生能源与核电规模.但是,即便出台了这项多元化政策,在可预见的未来,煤炭仍将是主要燃料. 重大环境影响.中国火电装机容量迅速增加,而且主要依赖煤炭资源,这已对环境造成严重的不利影响.燃烧含沥青煤所排放的二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物可造成严重的大气污染,也是导致近地臭氧(烟雾)、酸雨、地表水质较差和气候变化的部分原因. 火电效率低下.中国火电厂供给1度电的煤耗水平比国际标准高出很多.2006年,中国火电平均煤耗366克标准煤/度,而日本或欧洲的标准煤耗为300克标准煤/度.导致中国发电效率低下的主要原因有: 很大一部分电能来自低效小型发电机组.2006年, 100兆瓦及以下火电机组的总装机容量达1.15亿千瓦,相当于中国火电总装机容量的27%以上.这些小型发电机组的煤耗一般在400克标准煤/度到800克标准煤/度之间,远远高于大中型火电机组.例如,200兆瓦火电机组的煤耗约为360克标准煤/度,而300兆瓦及以上火电机组的煤耗在325克标准煤/度到335克标准煤/度之间.尽管这些低效小型火电机组的煤耗更高,但在现行发电调度实践下,利用系数与大型高效火电机组接近. 发电调度没有朝着实现最高效率的目标优化.与世界其他多数电力系统不同,中国发电调度实践并不注重更高效或更低成本的发电.相反,所有火电机组按计划每年的运营时数都差不多,与效率或燃料消耗成本无关.这种情况的根本原因在于按规定对供应给电网公司的电力采用调控的单一能源电价制.基于年均运营时数(通常5000小时左右),火电投资项目的单一能源电价制得到批准.为满足预期供电需求,各发电机组的发电配额都已提前一年规划好,这导致各发电机组的年均运营时数几乎相同.一年到头,调度中心都按运营时数指标分配各发电机组的发电任务.这就使得每发1000度电的平均标准煤耗远远高出调度中心优先利用高效火电机组的情况. 小型热电联产机组仅使用发电功能.小型热电机组如能实现热电联产,整体效率将更高.但由于种种原因,如果小型热电机组全年都依照某个热电比发电,就可以免于执行政府的供热规定.尽管如此,发电业务必须按计划严格控制.小型热电机组如当年未依照热电比发电就将被关闭.但尽管政府有规定,由于监管机构和电力系统调度机构缺少监测热电机组供热功能的有效措施,中国仍有很多小型热电机组仅使用发电功能,即便供热的煤炭利用效率更高.针对小型热电机组供热功能的高效监测体系将有助于执行政府规定,并提升整个电力系统的发电效率. 老旧中型火电机组以相对较高的煤耗率运营.建于20世纪90年代的中型火电机组煤耗率高于使用新技术运营的火电机组.这些中型火电机组通过翻新改造在其使用期内提升效率的潜力巨大.发掘潜力的途径有:(1)翻新改造100多台20世纪90年代建设的200兆瓦至300兆瓦火电机组;