DOC《中华人民共和国国务院》

第一章 开放基础与发展背景 改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,黑龙江和内蒙古东北部地区对外开放取得显著成就,对俄罗斯及东北亚开放格局初步形成,具有在新形势下进一步推进开发开放的良好条件,也面临重要的机遇和挑战.

第一节 开放合作条件 开放区位优势明显.地处东北亚腹地,与俄罗斯外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区毗邻,边境线长4032公里,占我国与俄罗斯边境线总长的93%,目前拥有33个口岸,是我国对俄开放的重要窗口. 交通设施相互连接.绥芬河―满洲里铁路与俄罗斯西伯利亚大铁路东西相连,连接腹地与边境口岸的干线公路基本贯通,国际航线开通34条,跨境江海联运、陆海联运通道基本建成,中俄跨境输油管道投入运行,初步形成了对外开放综合交通运输体系. 沿边城镇互动密切.哈尔滨、呼伦贝尔、牡丹江、佳木斯等区域中心城市综合服务和辐射带动能力明显增强,各具特色的城镇发展较快,边境口岸城市对外开放的平台和枢纽作用日益显现,区域内11个城市与俄罗斯相关城市建立了友好城市关系,初步形成了沿边开放的城镇体系. 产业合作基础扎实.该区域是全国最大的商品粮和重要的畜产品生产基地,初步形成了以装备、石化、能源、食品、医药为主体的工业体系,边境贸易、国际物流、跨境旅游等服务业快速发展,在农业、林业和加工制造业等方面形成了境内外合作产业链. 人文交流底蕴深厚.该区域是我国最早与俄开展经贸文化交流的地区,历史上有众多俄罗斯侨民在此生活工作,中俄友谊源远流长.与俄毗邻地区建立了合作机制,一批企业在俄营造了良好的公共关系,在文化艺术、教育科技、生态环保等领域开展了广泛合作,俄语人才居全国首位.

第二节 机遇与挑战 在新的形势下,黑龙江和内蒙古东北部地区开发开放面临着难得的战略机遇.经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际产业分工不断深化,东北亚各主要经济体合作交流日益密切,俄罗斯加入世界贸易组织并启动实施远东开发战略,为沿边开发开放提供了良好的国际环境.中俄全面战略协作伙伴关系进一步深化,两国元首共同签署《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018年)》,俄罗斯将中国东北地区定位为优先合作方向,为沿边开发开放创造了良好的条件.国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工业基地战略深入实施,国家经济实力显著增强,对沿边地区发展支持力度不断加大,为沿边开发开放提供了有力的保障. 目前,由于沿边开发开放尚未解决的深层次矛盾和外部环境不确定性影响相互交织,沿边开发开放优势还没有得到充分发挥.产业结构不合理,外向型产业发展有待进一步加快;

基础设施不完善,对外通道建设有待进一步加强;

开放层次不高,合作潜力有待进一步释放;

社会事业发展不平衡,基本公共服务能力有待进一步提高;

体制机制创新不足,政策支持体系有待进一步健全.

第三节 战略意义 加快这一地区开发开放,有利于完善我国区域开放格局,协同推动沿海、内陆、沿边开放,全面提高对外开放水平.有利于巩固提升中俄全面战略协作伙伴关系,建立互利共赢合作机制,带动东北亚合作深入发展.有利于促进东北地区等老工业基地全面振兴,形成沿边经济发展新的增长点,推动全国区域协调发展.有利于推进这一地区经济社会又好又快发展,形成民族团结进步、边疆和谐繁荣的新局面,与全国同步实现全面建成小康社会目标.