DOC《中共湖南省委湖南省人民政府》

中共湖南省委湖南省人民政府 关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见 (湘发〔2012〕6号) 为深入贯彻落实科学发展观,加快新型城镇化、推进城乡经济社会发展一体化,现提出如下意见.

一、指导思想和目标任务

1、指导思想.坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进 四化两型 战略,把加快新型城镇化作为转变经济发展方式的战略重点和破除城乡二元结构的根本途径,更加注重以人为本和改善民生,更加注重资源节约和环境友好,更加注重城乡统筹和区域协调,更加注重提升城市综合承载能力和辐射带动能力,更加注重全面发展和可持续发展,以提升城镇发展质量、缩小城乡差距和提高城乡居民收入为目标,以统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化为抓手,以体制机制创新为动力,以基础设施建设为突破口,着力推进城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化,构建新型工农关系和城乡关系,加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的一体化发展新格局.

2、目标任务.到2015年,充分体现新型城镇化、城乡一体化内涵和要求的全省城镇体系布局规划和建设规划全面完成.以城市群为主体形态,长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系基本形成,全省城镇化率达到50%以上;

城乡居民收入基本实现同步增长,收入差距控制在3∶1以内;

城乡基础设施统筹布局,城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升,农村道路、供水、供电、供气、通讯、环境卫生等得到明显改善;

城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会保障等一体化取得突破性进展,逐步实现城乡基本公共服务均等化.

二、坚持规划引领,推进城乡规划一体化

1、统筹城乡空间规划.充分发挥规划的龙头引领和基础性作用,着眼于城乡经济社会、人与自然统筹协调发展,着眼于工业支持农业、城市带动农村,按照各展其能、功能互补、要素互动、衔接协调的原则,指导城乡规划建设有序开展,严格实行城乡一体规划,做好城乡统筹发展的顶层设计,提高规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性.

2、完善城乡规划体系.认真落实全省经济社会发展规划,做好城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划的有效衔接.全面贯彻实施《湖南省城镇体系规划(2010一2020年)》,编制完成《环长株潭城市群城镇体系规划》.启动编制《武陵山经济协作扶贫开发试验示范区城镇体系规划》.加快相关专项规划和控制性详细规划的编制进度,城市、县城和中心镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖.人口在10万以上的县、市城区,按中等城市规模进行规划建设;

中心镇按小城市规模进行规划建设.着力加快县域村镇布局规划编制工作,将其作为统筹城乡发展、加快新农村建设的一项基础性、长远性、全局性工作来抓,以引导基础设施、公共服务设施向集镇和农村社区集中布局、农民建房向集镇和农村社区逐步转移.全面完成乡镇规划和村庄规划编制,实现村镇规划全覆盖.

3、建立健全覆盖城乡的规划建设管理体制机制.理顺省、市州、县市区、乡镇四级在城乡规划建设管理上的职责和分工.建立规划建设部门牵头,相关部门相互衔接和协调配合的规划管理体制,形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系.城镇没有编制控制性详细规划的地块,国土资源管理部门不得办理土地使用权划拨、出让手续,城乡规划管理部门不得办理建设用地规划许可手续.在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区.城镇新区、开发区、各类园区的开发建设,必须纳入城镇总体规划统一管理.农村住房和基础设施建设必须纳入城乡一体化规划建设管理.完善乡镇规划建设管理体制,为全省城乡规划建设提供保障.强化规划执行,进一步完善规划督察员制度,加大对违反规划行为的查处力度,切实维护规划的严肃性和权威性.