DOC《湖北省安全生产“十三五”规划》

(二) 十三五 时期安全生产工作面临的机遇和挑战. 1.机遇. 一是 四个全面 战略布局和新发展理念为安全生产提供了有力指导.全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为做好新时期安全生产工作提供了重要遵循和路径引领.习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出了一系列重要指示批示,为做好新时期安全生产工作提供了精神动力和理论指导. 二是完备的物质和技术条件为安全生产提供了基础保障.湖北省国内生产总值首超3万亿元,跃居全国第一梯队,积累的物质和技术基础相对完备,人力资本和创新资源累积效益正在显现,经济强省的综合优势更加显著,战略性新兴产业发展、传统产业转型升级正在深入推进,为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了物质条件,强化了基础保障. 三是科技教育文化资源优势为安全生产提供了智力支撑.湖北高校资源集中、人才优势明显.长江经济带开放开发和长江中游城市群建设等国家重大战略加快实施,以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新体系不断成熟,利用高等院校、科研院所资源优势,加强与企业的人才联合培养,建立各类安全产业联盟、技术联盟、产业链联盟,将为解决全省安全发展的共性、关键性技术难题提供有力的智力支撑. 2.挑战. 一是经济发展新常态对安全生产提出新要求.产业结构调整和多行业、多技术加快融合,以及新材料、新工艺、新设备、新技术、新业态不断涌现,可能伴生新的安全生产风险;

城镇化进程不断推进,部分城镇安全生产承载力趋于饱和,安全管控难度加大;

中小微企业迅速增长,安全生产风险随之增加;

湖北地处中部地区,面临的水、陆、空综合交通安全问题也日趋增多. 二是安全生产基础相对薄弱.安全生产投入不足,历史欠账较多,有的装备安全性能低下、危及安全生产,有的技术和工艺水平落后.企业安全生产主体责任落实不到位,安全管理水平、风险管控能力参差不齐,许多先进的安全管理措施和理念在企业得不到落实,隐患排查治理不彻底,应急救援能力弱,企业机械化、自动化、信息化和标准化总体水平不高,严重制约安全生产水平的提升. 三是社会公众的安全需求与现有安全生产水平之间的矛盾依然存在.随着科学技术的发展和全民安全意识的提高,社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强.与此同时,全省安全生产形势依然严峻,事故起数和伤亡人数依然较高,较大以上事故时有发生,事故降幅趋缓与总量较大的特征将长期并存,现有安全生产水平难以适应不断增长的社会安全需求. 四是事故诱因的复杂性对安全生产提出新挑战.在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加.近年来发生的生产安全事故呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势,并且呈现诱因多样化、类型复合化、范围扩大化、影响持久化的特点,安全风险管控难度持续增大.

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省委、省政府关于安全生产的重要决策部署,紧紧围绕 四个全面 战略布局,牢固树立新发展理念和安全发展观念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制较大以上事故为重点,坚持安全第