DOC《常州市民政局文件》

(五)殡葬服务保障制度逐步完善.殡葬基本公共服务实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续. 十二五 期间,出台并落实了惠民殡葬政策,全市惠民殡葬政策受益总人数达到59605例,全市免补总金额达到7650多万元.

(六)葬礼葬法改革取得新的进展.推进殡葬改革倡导文明殡葬,殡葬生态文明观念逐步形成.引导广大群众树立厚养薄葬、丧事简办的新观念,积极倡导鲜花祭奠、植树祭奠等文明祭奠方式,对殡葬改革起到了积极的推进作用.将传统的丧葬文化、民俗文化等有机地融为一体,打造先进文明健康向上的殡葬文化,海葬、树葬活动,鲜花祭扫、网络 云祭扫 逐步推广,文明节俭办丧事渐成主流. 十二五 期间,全市殡葬事业有了长足发展,在全省处于先进水平,但全市殡葬事业发展整体上仍滞后于全市经济社会发展,与人民群众的需求还有不少差距,在殡葬管理体制机制、市场管理、节地生态安葬推广等方面还存在一些问题.主要表现在:一是传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除,生态节地葬普及不够,群众对文明低碳祭扫、节地生态安葬认可度有待提高;

二是殡葬公共服务设施建设投入不足,难于满足群众多元化殡葬需求,殡葬设施供给存在区域分布、发展不平衡的结构性矛盾,生态、文化、科技等现代殡葬设施不足,部分老旧殡葬设施陈旧,功能不全;

三是殡葬法治建设相对滞后,行政执法缺乏有效手段,对违法违规殡葬行为的处置不够有力,殡葬执法力量和执法水平有待提高;

四是现代信息技术和殡葬事业发展结合不够紧密,殡葬行业普遍存在运用互联网意识不强,信息化程度偏低,融合型人才匮乏等问题.这些问题亟待在 十三五 期间解决. 综上所述, 十三五 时期是我市高水平全面建成小康社会的决定性阶段,是建设强、富、美、高新常州的战略机遇期,也是深化殡葬改革的重要时期,全市殡葬事业发展机遇和挑战并存.在新的起点上,必须以满足人民群众的殡葬服务需求为出发点和落脚点,进一步解放思想,更新观念,破除与时代要求不相适应的体制机制弊端,实现殡葬管理、殡葬服务和殡葬改革协同共进,让发展成果更多更公平惠及全市人民.

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想 以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实 创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续,以法治化、标准化、专业化、科技化、人文化为支撑,以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点,以殡葬供给侧结构性改革为主线,健全基本殡葬服务保障体系,调整完善殡葬管理体制机制,不断提升殡葬服务管理水平.坚持目标导向和问题导向相统一,坚持全面规划和突出重点相协调,推动以公益、文明、生态为主要内容的现代殡葬文化建设,促进绿色发展,促进社会文明进步,努力提高群众对殡葬服务的满意度,为常州高水平全面建成小康社会做出贡献.

(二)基本原则 坚持均等公平,强化公共服务.坚持基本殡葬服务公益属性,提高政府公共服务保障能力,不断满足群众基本丧葬服务需求.按照 保基本、广覆盖、多层次、可持续 原则,逐步完善惠民殡葬政策,促进基本殡葬服务均等化,发挥殡葬改革在保障和改善民生中的积极作用. 坚持依法治理,规范市场参与.依据法律法规和政策,发挥政府在殡葬事业发展中的主导作用,完善以公共财政为主渠道的基本殡葬服务资金保障机制.强化政府对殡葬服务市场的综合监管职能.完善社会参与机制,在保障群众基本殡葬权益的同时,运用市场法则规范、调节和发展殡葬选择性服务市场,满足群众多层次、多样化的服务需求.利用和整合各种社会资源,形成政府主导、部门协调、社会参与的工作局面. 坚持绿色发展,建设生态殡葬.树立绿色殡葬理念,充分发挥殡葬改革在建设资源节约型、环境友好型社会的重要作用.围绕殡、葬、祭活动全过程,以绿色为目标,以政策为导向,以技术为保障,以文化为牵引,加强殡葬设施设备改造,创新殡葬科技,不断提高节约资源、生态环保、污染物减排等方面的能力和水平.充分发挥党员干部在殡葬改革中的带头作用和基层组织、社会组织、红白理事会的宣传动员作用,大力推进以节地生态安葬为主要内容的生态殡葬. 坚持统筹兼顾,实施分类指导.科学统揽全市殡葬事业发展,兼顾各地经济发展水平、丧葬习俗和城镇发展实际,因地制宜,不断完善殡葬改革政策措施.在市区县城区重点抓好殡葬秩序的整治工作,加强规范管理;