DOC《国外审计动态》

国外审计动态 第5期 (总第246期) 审计署审计科研所 2009年7月14日 澳大利亚新南威尔士州审计局 关于重型车辆交通安全监管的绩效审计

一、审计的背景 一起发生在高速公路上的重大车祸促使了此次绩效审计.

2004年10月22日,一辆装载有18吨建筑材料的半挂车撞上F3高速公路上向北行驶的34辆汽车,造成一名妇女死亡,两人重伤.事故调查显示,该半挂车没有进行登记,并且车况不适合上路.这引起公众对新南威尔士州道路与交通管理局(RTA)在监管路上行驶的重型车辆方面的作用提出了质疑. RTA负责提高道路安全,同时也负责管理重型车辆对道路的影响,包括安全和损毁两个方面.它通过监管道路使用和巡查交规遵守情况来履行这些职责.

二、审计的重点 重型车辆是指重量达到或超过4.5吨的机动车辆,包括铰接式货车、挂车、整体式车架载重汽车和公共汽车.新南威尔士州登记了大约12万辆重型车辆,大约占新南威尔士州所有登记车辆的2%.不过,新南威尔士州的道路上还行驶着许多在其它州登记的重型车辆. 2007年,新南威尔士州超过3千起道路交通事故与重型车辆有关.如果算上那些在其他州登记的,新南威尔士州将近7%的交通事故和22%的致命车祸与重型车辆有关. 在新南威尔士州,提高道路安全和重型车辆管理由新南威尔士州道路与交通管理局(RTA)负责.RTA利用车辆年检、路上巡查、Safe-T-Cam监控摄像头和固定车速监控摄像头,来检查重型车辆安全条例的遵守情况. RTA针对重型车辆的路上执法计划主要关注三类交通事故:超速行驶,疲劳驾驶,以及车况不适合上路(包括载重限制).与重型车辆有关的交通事故中约有四分之一出现了上述因素,而与重型车辆有关的致命车祸中约有三分之一出现了上述因素.路上执法计划是RTA与新南威尔士州警察局联合开展的众多计划之一,旨在减少重型车辆交通事故. 此次审计的目的,是评价RTA在管理路上执法计划――减少与重型车辆有关的事故数量和严重程度方面的表现.具体而言,我们希望查明RTA在下述两个方面的表现:一是拦截和监测违反重型车辆安全条例的情况;

二是执行重型车辆安全条例的情况.

三、审计情况 1.RTA监测和保障重型车辆安全的办法产生了混合效果.2002至2007年期间,在重型车辆相关事故中死亡的人数减少了29%,在其它道路交通事故中死亡的人数仅减少了21%,但相比所有的致命车祸,与重型车辆有关的事故比重却上升了.2007年,重型车辆卷入的致命道路事故占全部机动车辆近22%,2003年这一比例仅为16%. 2.RTA在减少因汽车车况不佳导致的道路交通事故数量方面取得了很大的成功,并在减少因疲劳驾驶导致的事故数量和死亡人数方面也颇有成效.但近期与超速行驶有关的事故数量却增加了,近半数与重型车辆有关的致命事故发生在高速行驶区域. RTA定期检查重型车辆在主要干道上的行驶速度.2008年的调查结果显示,大约47%的重型车辆超过了时速100公里的重型车辆限速标准,2006年这一比重为52%.RTA对所有车辆的调查显示,约半数超过了公告的限速标准.然而,重型车辆超速行驶违规被查处的几率比其它车辆低3倍. 重型车辆超速行驶被查处的几率低有多种原因.一方面RTA安置在时速110公里区域的固定车速监控摄像头无法区分重型车辆和其它车辆,因而不能识别出那些时速超过100公里的重型车辆.另一方面Safe-T-Cam可以用于管理超速行驶和疲劳驾驶,然而我们发现,尽管它可以监测超速行驶违章情况,但却并未用于执行这一操作. 3.RTA的管理手段不够完善.既然RTA不可能监测到所有的车辆或驾驶员违章情况,那么我们希望RTA能够最大限度地进行监测,特别是在其设定高风险车辆目标的区域.但我们发现在没有明确理由的情况下,新南威尔士州境内不同地点的监测率却有所不同.在有的地点,每两辆被检查的车辆中就有一辆被给予违章通知,而在别的地点,每十辆被检查的车辆中只有一辆被监测到违章.