DOC《国外审计动态》

四、审计评价意见 我们承认RTA不可能阻止所有事故的发生,但我们认为RTA可以采取更多措施,提高其监测和处理道路上行驶的高风险重型车辆的能力. 1.RTA在管理重型车辆安全中的职责.RTA对所有使用新南威尔士州道路的重型车辆进行监管,从而最大限度地减少因超速行驶、疲劳驾驶和车况不适合上路等问题造成的事故数量和严重程度.除了一般道路交通规则,因为重型车辆对道路安全和路况影响更大,所以还有其特殊的规定.如果违反条例,RTA可以对驾驶员以及车主或操作人员采取强制措施. 针对重型车量的许多规定属于全国重型车辆交规遵守和执法框架的组成部分,包括职责链权限.这意味着,RTA可以对导致重型车辆安全条例违章行为发生过程中的各方采取行动.RTA及其同僚们正在新南威尔士州和其它各州逐步实施这些全国性的改革措施.RTA将继续利用自己的重型车辆条例和交规遵守政策,对全国性框架进行补充.RTA的路上执法计划巩固了这些政策. 2.RTA在拦截和监测车辆违章情况方面的表现.RTA采用了一系列的方法管理路上执法计划.它开发了一套以风险评估为基础的方法,来确定在重型车辆行驶高峰时段和地点进行道路监测的目标.然而,我们发现RTA并不是一直在恰当的时间和地点进行最大限度的拦截和监测,因为以风险评估为基础的方法未能有效地应用于所有的区域.我们发现如果以风险评估为基础的方法运用成功,路上执法计划必定与重型车辆的运输高峰以及事故风险的时段和地点相匹配.相反,在有的地区,路上执法计划安排两年都没有任何改变,因而无法应对交通流或事故风险的变化. 管理路上执法计划的另一个方面,是确保配置到不同单元的资源数量保持平衡.巡查员负责执行RTA的路上执法计划,此外,他们还要进行每年的车辆登记检查,以及出席事故现场和其它活动.他们的第一要务是年检,其次是路上执法.一位巡查员大约三分之一的时间用于每年的车辆登记检查.由于年检已经使车况得到改善,RTA有机会更好地利用这些巡查员.在其它一些州,如维多利亚,这些以风险评估为基础的检查由官方指定第三方机构来执行.这类似于对新南威尔士州登记的其它车辆采用的检查方法. RTA还可以通过许多途径提高其效力.一是确保车辆交规遵守检查标准中至少包括主要的安全检查,并且确保这些检查得以落实.二是确保各个检查站都采用相同的标准,来识别那些必须接受检查的重型车辆. RTA仅采用公开手段监控违章行为可能限制其效力.所有固定的监控摄像头和重型车辆检查站都贴有标识,其检查巡逻车也有明显记号,因此相关车辆很容易避开检查.其它州采用了公开与隐蔽相结合的手段来监测违章行为. 我们发现重型车辆超速行驶违章的查处率比其它车辆低.这突显出RTA目前监控重型车辆驾驶员超速行驶规章的方法存在缺陷. 3.RTA在执行重型车辆安全条例方面的表现.执行重型车辆安全条例的目的是改变驾驶员的行为,降低交通事故的数量和严重程度.当RTA监测到违章行为时,它通过对驾驶员、车主以及在适用的情形下,对操作人员进行处罚来执行这些条例. 我们发现路上执法计划可以有效地减少与重型车辆有关的事故数量以及减轻其严重程度,尽管RTA获得的效果并非始终一致的.例如,2002至2006年,与重型车辆有关的事故数量减少了11%,但是2006至2007年它却增加了5%.2002年以来,事故导致的死亡人数降低了29%.然而,与重型车辆有关的致命车祸占全部机动车辆的比重从2003年的16%上升至2007年近22%. RTA将重点放在每年的车辆登记检查上,使得因车况造成的事故率大大降低.此外,自2002年以来,RTA对疲劳驾驶的查处率提高了3倍,使得因疲劳驾驶造成的事故数量和死亡人数也有所降低. 但近期与超速行驶有关的事故数量增多了,我们发现这与RTA对超速行驶违章的查处数量减少相对应.对超速行驶违章的查处数量减少可能是因为驾驶员更加遵守交通规则,也可能是因为监测不力. 如果执法计划得以坚持贯彻,并且与违章的严重程度相符,那么它很可能会改变驾驶人员的行为.RTA拥有一系列可供选用的执法措施,并且在某些情况下,它可以对重复违章行为采取进一步的处罚.但我们发现RTA并没有坚持贯彻执法措施,并且,利用正式警告可以更好地处理一些轻微的违章行为,但是目前还没有这样的处理办法.