DOC《南通市能源节约与新能源发展“十一五”规划》

(二)存在问题 目前,我市能源管理和节能存在的主要问题,一是全社会缺乏节约能源的共识,人们对节约能源的重要性和迫切性缺乏足够的认识.在发展思路上还没有转到通过存量调整,挖潜改造,提高企业经济效益的集约型经济发展轨道上来.青少年一代对节约意识淡薄,节约能源的习惯未能形成,节能宣传任重而道远.二是节能法规政策不完善,缺乏促进企业节能的有效激励政策,节能工作虚多实少.节能执法力度不大.三是企业技术装备落后,总体水平比发达国家落后10~15年.大量高能耗、高污染的淘汰设备仍在使用,企业的生产工艺不合理,重大耗能设备管理力度弱化,尚未建立起适应市场经济体制要求的节能新机制.四是投入不足,节能技术创新能力不强,节能技术开发和改造重视不够,新技术推广应用力度不够,企业融资困难.五是节能监管和服务机构能力建设滞后.能源统计体系不完善,节能信息不畅,难以适应节能工作的需要.

二、面临的形势和任务 党的十六届三中全会提出,要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展.全面、协调、可持续发展观是党中央、国务院在认真分析研究我国经济社会发展现状后作出的重大战略决策.2005年,党中央国务院又提出了建设节约型社会的要求和号召,按照省委、省政府和市委、市政府提出的 两个率先 的宏伟目标,我市经济将保持持续快速发展,人民生活水平大幅提高.经济发展对能源需求将大幅增加,经济社会发展面临的能源供求矛盾和环境保护压力日益尖锐.当前,我市人均国内生产总值已超过2000美元,总体进入工业化中期和城市化加速期以及经济国际化提升期,随着生活水平的提高,消费结构升级,汽车和家用电器大量进入家庭,城镇化进程加快,建筑和生活用能大幅上升.资源消耗和环境污染将呈高峰态势,环境保护和资源节约已成为我市经济发展所面临最突出的问题,也是我市未来发展所面临的最大挑战. 我市能源瓶颈约束更加突出,全市2005年煤炭消耗总量已达1420万吨,按照 两个率先 的宏伟目标,到2010年,我市地区生产总值在2005年基础上翻一番,达到3000亿元左右,如按最近三年(2003~2005)经济对能源消费的关系,届时,我市能源消费量将达3000万吨标准煤以上.由于我市能源资源匮乏,经济发展所需能源全部从外地调入,无论是资源的可供量,还是运输能力都是难以为继的,能源供需矛盾更加突出,能源安全面临严峻挑战. 我市环境大气污染属典型性燃煤污染,工业燃煤炉使用的煤炭中硫和灰份的含量较高,烟气的防治水平相对较为落后,且由于其排放的数量、高度和所处位置等多种原因,形成的低矮面源污染难以及时的消除,是本地区城市空气污染的主要原因.燃烧过程中排放大量的烟尘和二氧化硫,2005年全市烟尘排放总量3.63万吨,二氧化硫10.13万吨,其中,市区烟尘排放2.1万吨,二氧化硫8.12万吨.市区环境空气质量达到优良的天数占88.2%. 十五 期间,酸雨频率进一步加大,2005年市区降水 PH均值为4.95,酸雨发生率为53.4%.同时,由于我市机动车的大量增加,城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟、机动车尾气混合型污染发展.节约能源与资源综合利用是解决环境污染的重要途径之一.能源是经济社会发展和人类赖于生存的重要物质基础,要确保 两个率先 目标的顺利实现,必须着力解决能源约束的矛盾.一方面要加强能源供应,加快建设能源基地,稳定供应渠道,增加能源供应.另一方面要坚持节能优先的方针,大力开展节能工作,走一条节能型的道路,以尽可能少的能源消耗创造出最大的效益.为此,应充分认识节能对于缓解经济发展的能源瓶颈约束矛盾、减轻环境污染的重要性和紧迫性,增强忧患意识;