DOC《审计研究报告》

审计研究报告 第8期 审计署审计科研所 2019年3月14日 大气污染防治审计研究* 李厚喜 【摘要】习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重.

胡泽君审计长在全国审计工作会议上指出,各地要聚焦打赢蓝天保卫战,开展生态保护和污染防治相关专项审计.当前,我国大气污染防治形势依然严峻,各级审计机关应从多个角度开展大气污染防治审计工作,一是关注各类污染物减排目标及进展情况,推动加强污染物的协同控制;

二是聚焦资源能源、重点产业、机动车等领域大气污染防治政策措施落实情况,推动经济高质量发展;

三是关注大气污染防治体制机制制度建设情况,推动大气环境治理体系和治理能力现代化;

四是关注大气污染与人体健康问题的关联性,推动完善环境与健康政策.为此,需要推动相关部门完善排放清单、排放源解析等环境管理基础工作,在不同审计项目中关注大气污染防治进展情况,推动各地审计机关因地制宜开展大气污染防治审计工作,加强对审计人员大气、化学等领域相关专业知识的培训. 习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重.胡泽君审计长在全国审计工作会议上指出,各地要聚焦打赢蓝天保卫战等,开展生态保护和污染防治相关专项审计.当前我国大气污染防治形势依然严峻,各级审计机关需要加强大气污染防治审计工作,找准审计重点,创新方式方法,推动经济高质量发展和美丽中国建设.

一、大气污染防治审计现状 党的十八大以来,全国大气环境质量总体改善,重点区域明显好转.然而,当前大气污染问题仍然是突出环境问题.2017年,全国338个地级及以上城市中,239个城市环境空气质量超标.与此同时,大气污染的复合性、复杂性、跨区域性、治理长期性特征日益明显,尤其是PM2.5与臭氧的复合污染形势日益加剧,污染治理的长效机制还有待健全,大气污染对人体健康的影响呈现复杂性和多样性.空气质量改善既要打攻坚战,也立足于打持久战,要从根本上解决灰霾污染,涉及到产业结构、能源结构、控制技术和社会经济成本等诸多问题,需要摒弃以资源浪费和环境污染为代价换取经济增长的技术条件和发展路径. 从各级审计机关公布的审计工作报告来看,近年来各级审计机关开展了一系列大气污染防治审计工作,如:有的关注大气污染防治专项资金拨付使用管理情况,有的关注大气污染防治目标任务完成情况,有的关注燃煤锅炉淘汰、清洁取暖改造任务完成情况,有的关注机动车污染控制政策措施执行情况等.从审计组织方式来看,各级审计机关或者开展相关专项审计,或者在领导干部自然资源资产离任审计中关注相关指标完成情况,或者在政策措施落实跟踪审计中关注相关政策落实情况.然而,总体而言,与打好蓝天保卫战的重要性、艰巨性、紧迫性相比,当前审计工作还不适应大气污染防治形势的需要,审计内容还不全面,审计成效不突出,长效机制尚不健全.

二、当前和今后一段时期大气污染防治审计重点 大气污染问题是突出环境问题,大气污染防治是长期而艰巨的过程.大气污染防治审计工作需要建立长效机制,从多个角度为推动打好蓝天保卫战、持续改善空气质量作出应有贡献,切实在促进生态环境保护方面起到有效作用.