DOC《审计研究报告》

(一)密切关注各类污染物减排目标及进展情况,推动加强污染物的协同控制. 近几十年来,随着我国经济快速发展,多种污染物同时排放,形成了复合型污染特点,表现为排放源多样,污染物成分复杂、浓度高;

不同污染物之间存在相互影响、相互作用的关系,加速了气态污染物向颗粒物转化、放大的污染效应.同时,长期以来,我国大气污染防治工作主要集中在对常规大气污染物的治理,对短寿命气候污染物(SLCPs)、有毒有害空气污染物、持久性有机污染物(POPs)、挥发性有机物(VOCs)、氨气(NH3)、重金属等关注度不高,未及时制定相应治理措施.然而,复杂的大气污染物和二次细颗粒物才是我国灰霾形成的主要原因,只有对多种污染物进行协同防治,才能确保治理效果. 审计机关需要根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等文件,认真识别不同种类污染物的减排目标完成情况,分析哪些污染物还没有形成相关控制目标和措施.一是了解大气污染物排放总量变化情况,关注《环境空气质量标准》中二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、颗粒物(PM10和PM2.5)、臭氧等基本项目的排放达标情况.二是关注《环境空气质量标准》中铅、氮氧化物、苯并芘等其他项目的排放情况,关注《环境空气质量标准》中镉、汞、砷、六价铬、氟化物等污染物参考浓度情况、控制目标和措施,关注部分区域多溴联苯醚、全氟烷基酸、石棉等在室内外空气中超标情况.三是关注氨氮、化学需氧量、挥发性有机物、持久性有机物、碳氢化合物、短寿命气候污染物等污染物控制目标和措施.四是关注大气污染防治措施与应对气候变化措施的协同情况,关注二氧化碳、氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等温室气体减排目标完成及相关措施,确保相关政策充分考虑经济、社会和环境利益.

(二)聚焦资源能源、重点产业、机动车等领域大气污染防治政策措施落实情况,推动经济高质量发展. 现代化过程中,大气污染是工业化和城市化进程中的伴生物,经济粗放型增长及所依赖的技术条件是引发空气污染加剧的根本原因.虽然短期内可以通过减排限排主要污染物等应急措施来防止空气质量恶化,但是,长期而言,空气质量改善最终要通过能源结构、产业结构、交通结构等方面的经济高质量发展来实现. 审计机关应充分发挥经济监督专业优势,聚焦与大气污染防治密切相关的部门和行业,揭示可能存在的风险隐患,推动调整优化产业结构.一是根据《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》《 十三五 节能减排综合工作方案》《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》《煤炭工业发展 十三五 规划》等文件,了解高排放行业的准入门槛现状,关注电力、钢铁、建材、水泥等重点行业大气污染减排进展措施,分析重点行业大气污染物排放标准执行情况及存在问题,检查燃煤电厂超低排放工作进展情况.二是根据《重点行业挥发性有机物削减行动计划》《 十三五 挥发性有机物污染防治工作方案》等文件,关注石化、化工、包装印刷、工业涂装、机动车等重点行业和重点污染物减排措施实施,重点分析产业结构调整、项目环境准入、达标排放措施、行业排放标准建设等内容.三是根据《推进运输结构调整三年行动计划(2018―2020年)》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》《船舶与港口污染防治专项行动实施方案》《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》等文件,关注柴油货车超标排放专项整治、新能源汽车发展、老旧船舶和非道路移动机械淘汰、汽柴油超标治理、黑加油站点整治等,跟踪关注非道路移动机械颗粒物污染控制情况.四是分析影响重点行业减排进展的技术条件和技术改进路线,关注氨气、挥发性有机物、温室气体等多污染物耦合协同控制技术,尤其是关注燃煤电厂其他污染物减排技术,关注燃煤工业锅炉和炉窑的氟化物、氯化物、重金属、二f英等污染物的控制技术现状及推广情况,关注工业领域挥发性有机物控制技术改进,关注柴油机及船舶燃油品质升级进展及炼油工业技术改进情况.