DOC《杭州市人力社保局“十三五”》

二、 十三五 期间关键指标和重点工作目标分析 十三五 期间,局关键指标和重点工作目标分为就业创业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系共四个大类14项指标,其中关键指标2项、重点目标12项,具体见下表: 指标 2015年基数 2020年目标 属性

一、就业创业 1.城镇新增就业人数(万人) 28.79(2015年)

85 约束性 2.城镇登记失业率(%) 1.74 ≤3.5 约束性 3. 调查失业率(%) / ≤5 预期性 4.新增大学生创业企业数(家)

10595 15595 预期性

二、社会保障 5. 全民参保登记率(%)

100 100 预期性 6.城乡居民政策范围内住院报销比例(%) 主城区75,有些县市低于75

75 预期性

三、人才队伍建设 7. 人才总量(万人) 204.5 265左右 预期性 8.专业技术人才总量(万人) 74.8

95 预期性 9.高技能人才总量(万人) 30.8

48 预期性 10. 集聚海外高层次人才(万人)

2 2 预期性 11.资助国外智力项目数量(个) 235(2015年)

1100 预期性

四、劳动关系 12.劳动人事争议仲裁结案率(%)

92 92 预期性 13. 其中:调解结案所占比例(%)

70 70 预期性 14. 劳动保障投诉举报结案率(%)

96 96 预期性 表1 十三五 时期主要指标

(一)关键指标分析 关键指标(1)和(2):城镇新增就业人数和城镇登记失业率 1.现状 十二五 期间,每年杭州市城镇新增就业人数分别为25.27万人,24.36万人,23.19万人,24.82万人,28.79万人,均圆满完成年度目标任务. 十二五 期间,每年年末杭州市城镇登记失业率分别为1.86%,1.63%,1.85%,1.84%,1.74%,均控制在4%的年度目标以内,并维持在较低水平. 2.形势分析 十三五 时期,杭州经济仍将保持中高速增长,经济发展带来的就业动力将促使城镇新增就业人数保持一定规模增长,在经济转型升级的背景下,促进创业是推动充分就业的再生动力.随着经济发展新业态、新模式的不断涌现,对劳动力的多样化需求日渐明显,就业结构性矛盾将进一步突出,新增的就业困难群体难以实现就业的问题仍然存在. 十三五 时期,杭州经济不断发展,就业质量和就业稳定性将不断提高,城镇登记失业率将继续维持相对稳定的状态.随着积极就业政策的落实,城镇登记失业人员将得到有效帮扶.但随着杭州市户籍制度改革的实施,原农业户籍人员也可办理失业登记,符合登记失业条件的人员范围有所增加,这会对城镇登记失业率的控制带来一定压力. 3.影响目标的主要因素 (1)地区生产总值的增长速度.杭州市地区生产总值的增长带来就业岗位的增加,是影响城镇新增就业人数和城镇登记失业率的关键性要素.地区生产总值呈良好的增长速度,则对拉动城镇新增就业人数增长、降低城镇登记失业率带来正影响. (2)经济结构和产业结构转型速度.目前我市服务业在三次产业中比重有了很大提升,服务业的发展能够比农业和制造业创造更多的就业机会;

但服务业劳动生产率的提高要慢于制造业,由此带来的经济增长率降低,将会制约总体的就业增长.产业转型过程不可避免地淘汰落后产能,一部分产业工作岗位将面临流失.由于这些产业工人学历较低,掌握的技术比较单一,很难适应产业转型后新兴产业的技术需求,较难在新兴产业中就业,这属于产业结构转型升级带来的新的失业问题.因此,适当的经济结构和产业结构转型速度有利于城镇新增就业人数和城镇登记失业率目标任务的完成. (3)劳动力增长速度.城镇新增就业人数指标主要由初次就业人数和失业人员再就业人数构成,适龄新增劳动力的增长速度直接影响城镇新增就业人数指标的完成情况.适龄新增劳动力增长越快,城镇新增就业人数目标就能较好完成. 4.工作举措 (1)完善 1+X 就业创业政策体系.以《关于杭州市人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》(杭政函〔2015〕174号)为主导性政策文件,出台推进创业带动就业、鼓励企业吸纳就业等多个配套政策文件,不断优化具有杭州特色的支持创业促进就业政策体系.出台与一元化户口登记制度相适应的就业创业配套政策制度,全力推进城乡就业创业统筹和一体化建设. (2)编制就业创业指数提高就业质量.动态调整杭州市就业创业指数评价体系,全面、系统、准确地评估相应区域就业创业工作发展情况,编制就业创业指数,推动落实政府促进就业的法定职责,提高各区、县(市)充分就业水平和就业质量. (3)加强就业服务和援助帮扶.不断提升就业服务精准化程度,创新职业指导服务供给模式.健全政府向社会力量购买基本就业创业服务成果制度.对难以进入人力资源市场、依靠自身条件难以实现就业的就业困难群体开辟就业绿色通道,兜底保障就业.对经认定的就业困难人员,通过鼓励自主创业一批、鼓励企业招用一批、鼓励灵活就业一批、鼓励社区安置一批 四大途径 帮扶解决其生产生活难题. (4)健全就业失业监测统计制度.加强信息系统应用,实现就业管理和就业服务全程信息化,建立数据管理分析机制,加强对业务经办和资金使用的双重监管,为政策制定提供数据支持.在加强企业用工和失业动态监测的基础上,健全失业预警工作体系,加强研究分析和应急管理.