DOC《我国发展低碳经济面临的机遇与挑战》

(二)我国的能源结构和能源利用效率制约着我国的低碳发展 由于我国在能源结构上是一个 富煤、少气、缺油 的国家,长期以来煤炭消费占能源消费总量的比重一直在70%左右.近些年由于低碳发展,比例有所下降,但是到2012年仍然约占66.4%,煤炭在我国还是占据了能源消费的绝对地位.短期难以快速改变这种煤炭在能源消费结构中的地位对于低碳发展仍是严重挑战. 除了能源结构外,能源利用效率较低也制约着我国的低碳发展.我国的能源利用效率明显低于世界平均水平,据统计,我国的综合能源效率为33.4%,比国际先进水平低10%;

单位产值能耗是世界平均水平的2倍多,比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%;

我国8个行业(石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织)主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;

燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%-20%;

机动车每100公里油耗比欧洲高25%,比日本高20%.较低的能源效率直接使得单位产值能耗难以下降,碳排放降低难度较大.

(三)我国低碳技术总体上仍然薄弱对我国低碳发展形成挑战 技术问题是低碳发展的核心问题,也将是中国由 高碳 向 低碳 转变的最大制约和挑战.中国目前虽然在太阳能和风电等低碳领域的制造和应用走在世界前列,但是低碳领域的整体科技水平比较落后.尤其中国企业在低碳技术研发方面能力不足,与国际先进企业相比还有不小的差距.与国外相比,中国企业在低碳领域的专利申请和授权情况有较大差距.中国企业自主创新能力总体上比较薄弱,技术创新缺乏全面有效的支撑服务,产学研用结合的体制机制不完善,发展低碳的高端技术人才仍比较缺乏.而掌握低碳技术的发达国家根本不可能愿意把低碳技术转让给发展中国家,低碳技术的国际转让机制根本难以建立起来.因此,低碳经济发展需要的技术主要靠自身,技术进步将会成为中国低碳发展的重要挑战.

(四)发展低碳经济的相关配套机制不完善 当前与低碳发展的相关市场交易机制、投融资机制以及促进低碳发展的法律体系及部门和政策的协调性等都制约低碳经济的顺利发展. 一是低碳发展的市场交易机制不完善.完善的市场机制应该把政府行为跟市场行为有机结合起来.目前我国还没出台促进规范的低碳市场运作准则或排放交易标准,更没有在政府和企业之间搭建节能减排的平台.已有的碳交易市场发展的碳交易配套体系还不完善,相关中介服务机构业务水平还不高. 二是低碳发展的投融资机制不健全.低碳经济投融资涉及面广、期限长、资金需求量大,这些特点决定了其投融资渠道具有多样性,需要多方面共同努力建立健全投融资机制,努力满足低碳经济发展的资金需求.目前我国低碳经济投融资政策引导力度和刺激机制欠佳、CDM机制和中介市场不完善、金融机构投融资力度不足、碳金融业务缺乏创新、直接投融资渠道不畅等. 三是促进低碳发展的法律体系还比较薄弱.虽然我国已经出台了一系列与低碳有关的法律、法规,为低碳经济在中国的发展创造了良好的法律与政策环境.但是,我国在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态.如一些主要能源领域的单行法律仍然缺位,同时也缺少能源公用事业法.现有的能源立法规定不够详细,缺乏足够的操作性.另外,涉及到税收优惠、补贴等促进低碳经济发展的法律法规,没有规定细化的奖励手段与程序,导致在现实中不能产生广泛的影响. 总之,在挑战与机遇并存的情况下,我国发展低碳经济要以科学发展观为指导,立足国情,掌握好低碳发展的节奏,勇于迎接挑战,善于抓住机遇,要以减缓气候变化,培育新兴产业和促进可持续发展为目标,以技术创新,制度创新为动力,以节能,提高能源的利用效率,优化能源结构为重点,综合运用经济、科技、法律、行政等手段,促进低碳经济积极有序的开展.同时,要统筹经济发展和应对气候变化,统筹国内和国际两个大局,统筹现实需要和长远利益,综合推进低碳经济与清洁生产、循环经济、节能减排等工作.建立健全鼓励低碳经济发展的各项配套的政策措施,发挥政府的政策引导作用,更多的要依靠市场的机制和技术进步.继续深入开展节能减排工作,优化产业结构,降低高耗能产业的比重,继续加大重点行业和耗能大户的节能技术改造,加强节能管理.加快建立以低碳排放为特征的能源、工业、建筑、交通体系. (经济预测部 邹士年) ........