DOC《关于城镇低效用地再开发工作推进情况的通报》

保护与修缮传统人文历史建筑777.06万平方米;

建设各类保障性住房共计4.55万套.浙江瓯海区牛山片棚户区通过改造,曾经 低小散、脏乱差 的小区蜕变成山水兼备、环境优美、配套齐全的美丽新家园.

二、主要做法

(一)扎实做好前期工作,夯实再开发基础.一是合理界定改造开发范围.各地均对城镇低效用地的内涵进行了界定.广东明确低效用地主要包括市区 退二进三 产业用地;

城乡规划确定不再作为工业用途的厂房(厂区)用地;

国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地;

不符合安全生产和环保要求的厂房用地;

布局散乱、条件落后、规划确定改造的城镇和村庄等.二是积极开展调查摸底和上图入库工作.广东在全省范围内进行了 三旧 改造地块上图入库工作,要求各地按照要求合理确定改造范围,将可实施改造的地块标图入库,作为享受 三旧 改造优惠政策的基本前提.浙江组织各地开展城镇低效用地及再开发潜力调查,查清了城镇低效用地的结构、数量、分布.江苏、上海也分别建立了全省工业企业用地调查成果数据库、历史遗留用地数据库等.三是科学编制实施专项规划.各地普遍组织编制了城镇低效用地再开发专项规划,明确了改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障措施,并做好与控制性详细规划的协调衔接,统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承,确保再开发工作顺利推进.在专项基础上,按照 突出重点、先易后难、分步推进 的原则,进一步制定了年度实施方案,落实改造项目.

(二)完善激励政策体系,提高再开发积极性.一是创新改造模式,充分调动市场主体积极性.浙江通过完善土地增值收益分配机制,对收回、收购存量建设用地用于再开发的,在依法补偿的基础上给予原土地权利人一定奖励;

同时推出差别化城镇土地使用税征管机制,实行分类分档的城镇土地使用税减免政策.上海针对土地收储模式下,原土地权利人积极性不高的问题,允许原土地权利人以单一主体或联合开发体形式,采取存量补地价的方式自行开发,并规定对于被收储后公开出让的工业用地,原土地权利人可以分享一定比例的增值收益.福建泉州实行土地使用权与经营权 两权 分离机制,如 源和1916 创意产业园,从原土地使用权人手中租赁厂房进行改造后重新出租,实现土地使用权与经营权 两权 分离和利益共享.二是完善考核激励机制,充分调动地方政府的积极性.广东将 三旧 改造工作作为地级人民政府耕地保护责任目标履行情况考核的重要内容.浙江建立新增建设用地计划指标分配与存量建设用地盘活挂钩机制,根据各市县上一年度盘活存量建设用地规模,按照存量与增量3:l比例核定新增建设用地计划指标额度,激励地方积极盘活存量建设用地.

(三)坚持因势利导,形成多种开发模式.在再开发实施主体上,各地结合地方实际,积极探索了政府收储改造、原国有土地使用权人自行改造、原集体经济组织自行开发、新引入市场主体改造开发、政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发等多元化模式.广东以原国有土地使用权人自行改造为主,占34%,新引入市场主体改造开发占28%,原集体经济组织自行开发占22%,政府收储改造开发占10%,政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发占6%.浙江以新引入市场主体改造开发为主,占39%,政府收储改造开发占31%,原国有土地使用权人自行改造开发占23%,原集体经济组织自行开发占5%,政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发占2%.江苏以政府收储改造开发为主,占52%,原国有土地使用权人自行改造开发和新引入市场主体改造开发各占23%,原集体经济组织开发、政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发各占1%.湖北以政府收储改造开发为主,占70%,原集体经济组织自行开发占22%,新引入市场主体改造开发占7%,原国有土地使用权人自行改造开发占1%.