DOC《2019年江北新区预算草案说明》

2019年江北新区预算草案说明 按照《预算法》要求,南京市江北新区全口径预算编制情况说明如下:

一、2019年预算草案编制工作开展情况 2019年预算编制全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,聚焦 两城一中心 ,推动 科技、产业、品质、生态、开放、幸福 新区建设,精准支持科技创新、产业转型升级,促进经济社会平稳运行和发展提质增效.

严格贯彻预算法,认真落实人大预算审查和监督要求,硬化预算约束,强化绩效管理;

深化预算管理改革,强化预算挂钩机制建设,推进预算信息公开,提高财政资金使用效率,着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度.重点开展了如下工作:

(一)预算编制准备工作情况

1、提早谋划准备.2018年5月份,启动2019年部门预算编制工作,在梳理相关收支政策的基础上,修改完善了预算编审系统.7月份,印发《关于做好2019年部门预算及2019-2021年部门三年滚动财政规划编制工作的通知》(宁新区管财发〔2018〕25号)、《2019年江北新区项目预算编制操作细则》(宁新区管财发〔2018〕28号),明确预算编制的目标、原则、内容、程序和时间安排.在深入调研的基础上,制定了江北新区本级和街道运转的各项定额支出标准.加强预算绩效管理,明确预算绩效管理要求.

2、规范预算管理.做好江北新区首次编制国有资本经营预算和社会保险基金预算的各项准备工作,统筹四本预算的编制与平衡.加强项目库建设,所有项目预算都通过项目库进行申报、论证、审核,按照成熟度和必要性对项目进行ABC分类、滚动管理,成熟可行项目依次递进,形成良性循环.对项目预算实行三级目录管理,明确预算资金支出方向,与市本级专项资金预算保持相对统一.注重与市人大联网监督工作相结合,落实审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求.将街道和产业平台纳入年度预算管理,与江北新区本级预算单位同步编制年度预算.

3、坚持有保有压.重点保障人员工资、债务化解资金等刚性支出和创新名城建设、招商引资等创新驱动、产业地标、高质量发展方面资金需求.压缩 三公 经费等一般性支出,按照厉行节约要求,部门公用经费在 一上 基础上再压减5%以上.建立预算编制与执行挂钩机制,对2018年预算执行进度持续偏低的单位,适度压缩2019年预算控制数.对社会保障和社会事业类项目,按照政策要求保持适度增长,量力而行.对城市建设与管理类项目,厘清支出渠道和平衡机制,在财政承受能力基础上,严格按照ABC分类管理.

4、提升保障能力.统筹各类资金保障科技创新、产业升级和社会事业发展,加快推进 三区一平台 建设.坚持尽力而为与量力而行相结合,财政预算全面对接年度政府投资计划,落实资金平衡方案,努力保障投资计划内项目的资金需求.合理划分区街事权与支出责任,加大对教育、卫生等基本公共服务事项统筹,提升新区基本公共服务保障和均等化水平,下倾财力保障街道财政事权的履行.进一步加强银行账户管理,清理核查行政事业单位资产情况,盘活存量资金和资源.

5、防控债务风险.牢牢守住 不发生新增违规融资、不发生系统性风险 两个底线,持续加强政府债务管理,规范政府举债行为.对江北新区所有国资公司的债务全面清理,掌握各类债务底数;