DOC《甘肃省 武威市 凉州区》

1236 扶贫攻坚行动基础上,出台关于扎实推进精准扶贫工作的意见和17个实施方案,将易地扶贫搬迁作为全省扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的重要举措.省政府制定 互联网+ 精准扶贫行动计划,建立精准扶贫大数据管理平台,实现建档立卡贫困户、贫困村全过程信息化动态管理和信息共享.成立了以分管扶贫工作副省长为组长的省易地扶贫搬迁工作领导小组,市(州)、县(区)健全组织机构,建立了 省负总责,市州协调,县乡落实,移民到村,责任到户,搬迁到人 的组织体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面. 近年来,市委、市政府把易地扶贫搬迁作为 下山入川 工作的主要举措,加强协调,全力支持,加快易地扶贫搬迁步伐. (3)政府资金投入持续增加. 十三五 期间,国家将通过提高补助标准、设立专项基金、增加地方债务规模等方式加大资金投入,利用政策性银行提供的长期、低息贷款,利用区级平台集中用好资金、项目,进一步向建档立卡贫困群众倾斜,积极破解资金对易地扶贫搬迁的瓶颈制约. (4)管理机制日臻完善.易地扶贫搬迁工作紧紧围绕全区扶贫攻坚目标,积极探索积累工作经验,形成了一套以规划为基础、以年度计划和项目实施方案为支撑、以资金整合为保障的组织管理模式,规范了项目申报、审批、实施、资金使用、验收等工作程序,实现了项目全过程管理,为易地扶贫搬迁工作提供了有力的制度保障. (5)安置方式更加灵活.因地制宜,在坚持以本区域内搬迁安置为主的同时,积极探索出依托中心村就近安置、跨乡镇统一协调集中安置、利用国有农(林)场进行安置、利用新开发土地大规模集中安置等多种模式,为全区易地扶贫搬迁工作拓宽了思路,积累了经验. (6)群众搬迁愿望更加强烈.搬迁群众生产生活条件的巨大变化,产生了良好的示范带动作用,使其他贫困群众看到了希望,增强了通过易地扶贫搬迁早日脱贫致富的决心,为开展易地扶贫搬迁工作奠定了良好的群众基础.

2、存在的困难和挑战. (1)落实安置土地困难.我区实施的易地搬迁项目以区政府收回的机关农林场、新开垦的荒滩地集中安置为主的模式,解决了贫困山区急需搬迁的贫困人口,取得了阶段性成效.但随着易地扶贫搬迁深入实施和搬迁规模的不断扩大,一方面受可利用土地资源的制约,适宜作为易地扶贫搬迁安置区的土地越来越少,落实安置土地的难度越来越大;

另一方面,落实安置用地主要采取有偿征用办法,需要给予一定的经济补偿,国家和省级易地扶贫搬迁专项资金仅限于建房补助,地方财政无力承担,这部分费用只能由搬迁群众来承担,加重了搬迁群众的经济负担,影响了易地扶贫搬迁的积极性和效果. (2)搬迁任务艰巨.需要实施易地扶贫搬迁的自然村中,建档立卡户和非建档立卡农户经济条件相差不大. 十三五 期间易地扶贫搬迁政策,只倾向于建档立卡贫困户,而非建档立卡农户享受不到与建档立卡户同等政策,导致易地扶贫搬迁实施区域,不能够整体搬迁,部分非建档立卡农户仍然居住在 一方水土养不活一方人 的地方,还要解决吃水难、行路难、用电难、看病难、上学难等问题,增加了脱贫成本.而且这部分群众受自然条件制约,返贫的可能性较大,要实施整体搬迁,靠省市县统筹资金搬迁非建档立卡群众,财政压力较大. (3)基础设施和后续产业配套难.由于长期投入不足,全区安置区基础设施建设和社会事业发展严重滞后,村组道路硬化、村文化活动室、卫生室等基础设施和公共服务设施还不完善.安置区劳动力平均受教育年限低于全区平均水平,缺乏实用技术和发展产业的启动资金,搬迁后的原有生产方式并没有发生彻底转变,配套后续产业发展较为困难.