DOC《内部资料》

(一)深入开展调查研究.对全市70.76万贫困人口、871个贫困村和31个未摘帽贫困乡镇进行再调查、再摸底、再精 准,深入分析致贫原因,建立精准扶贫 建档立卡信息库 . 做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对路,确保2015 年实现道真县和20个以上贫困乡镇 减贫摘帽 ,减少农村贫 困人口20万人以上,全力确保实现扶贫开发 三步走 发展目标任务.

(二)破解发展不平衡难题.坚定不移地走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路径,编制实施扶贫攻坚两个三年行动计划,抓好精准扶贫和产业扶贫.明确财政专项扶贫资金投向必须坚持 五个重点 标准、突出

23578 原则,项目资金安排向 片区县、重点县、贫困乡镇、贫困村、贫困人口 倾斜,支持每县发展2―3个产业,产业和资金要覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村、80%的贫困人口,确保财政专项扶贫资金用于小额到户贷款贴息的资金量不低于10%.

(三)增加财政专项扶贫资金投入. 十二五 以来,我市9个片区县投入财政扶贫资金达 20.9 亿元,占比达 81.2%;

6 个非片区县投入资金仅 4.84 亿元,占比为 18.8%.非片区 县现有贫困村

232 个、贫困人口21.06 万人,分别占片区县 贫困村、贫困人口总数的 36%和42%,占全市贫困村、贫困人口总数的 27%和30%.建议:市政府加大非片区县的插花式扶贫投入,从2015 年起每年增加市级财政扶贫专项资金 2000万元,用于支持非片区县贫困地区急需的产业基础设施及产业示范带建设.各县(区、市)投入扶贫开发的专项资金应不少于地方公共预算收入的 2%.

(四)充分发挥驻村干部作用.制定实施 市县领导结对 帮扶贫困乡镇和贫困村行动计划 、 消灭空壳村壮大集体经 济行动计划 ,建立完善为驻村干部购买保险等激励约束机 制,逐村逐户找准发展思路,分类制定精准帮扶措施,重点 实施一批 短平快 和 以短养长 产业发展项目,因地制宜发展特色经济,确保精准施策、精准脱贫.实行驻村工作队全程参与项目申报、指导项目实施、加强项目监管、督促项目评估的 四个全程 工作机制,促进驻村帮扶与精准扶贫深度融合.

(五)广泛开办新型农民夜校.针对部分贫困村 守贫 、贫困户 等靠要 的现状,在871个贫困村开办新型农民夜校,从政策法规、农业技术、文化体育、卫生健康、公民道德等方面,大力培养有文化、懂经营、会管理的新型农民.在规 范化、常态化上下功夫,就贫困对象而言,主要抓好思想文化建设,提高劳动者的素质,增强自我发展能力;

对扶贫力量而言,主要抓好各级培训阵地和队伍建设,为农民夜校培训提供保证.2015年完成建档立卡缺技术致贫6.34万贫困户 的集中培训,三年内完成建档立卡29.57万贫困户、70.76万贫困人口的集中轮训.

(六)加强基层扶贫机构和队伍建设.实施精准扶贫目 标、任务、资金和权责 四到县 制度后,乡镇成为扶贫项目申报、实施、初检和资金报账的主体.目前存在的机构断层、人员断层的问题成为制约扶贫政策、扶贫措施精准到位的最大瓶颈.全市

116 个贫困乡镇单独设立扶贫工作站仅

38 个,占比不足三分之一,且工作人员不稳定,在编不在岗的问题突出.建议:1.各县(市、区)高度重视乡镇、村居基层班子建设,配备充实具有思想解放、开拓创新、勇于担当、敢闯干事的人员到领导班子队伍中来,充分发挥 领头羊 、 领头雁 的带领引导作用.2.明确各县(区、市)强化乡镇扶贫工作站的建设,在116 个贫困乡镇单独设立扶贫工作站,明确人员编制 3―5 人;