DOC《安全生产“十一五”规划实施评估报告》

安全生产 十一五 规划实施评估报告 国家安全生产监督管理总局 二一一年二月 目录

一、评估目的和方法

2

二、主要目标完成情况

3

三、主要任务进展情况

15

(一)依法行政进一步强化

15

(二)专项治理成效显著

21

(三)宣传教育持续深化

30

(四)法制体制机制日趋完善

33

(五)安全保障能力逐步提高

37

(六)监管监察队伍建设稳步推进

46

四、重点工程实施情况

49

五、重大政策制定情况

50

六、规划实施总体评估

53

(一)规划实施取得的经验

53

(二)规划实施存在的主要问题

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七、 十二五 时期面临的形势分析

55 党中央、国务院高度重视安全生产工作, 十一五 期间确立了安全发展理念和 安全第

一、预防为主、综合治理 的安全生产方针,对安全生产工作作出总结决策部署和一系列主要指示,制定实施了《安全生产 十一五 规划》(以下简称《规划》).

五年来,在党中央、国务院的坚强正确领导下,面对经济社会发展环境的显著变化和安全生产重大风险挑战,各地区、各有关部门和单位坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,全面完成了《规划》确定的主要目标和任务.深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设.突出预防为主,着力做好事故防范;

突出加强监管,严厉打击非法违法生产经营建设行为;

突出落实责任,严格安全问责制度;

加强组织协作,推进安全生产综合治理,安全生产工作取得积极进展.煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个 攻坚战 取得新成效,非煤矿山、交通运输、消防(火灾)、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、电力、渔业船舶、冶金机械等行业(领域)安全状况明显改善,各地区安全生产形势持续好转.经过五年的努力奋斗,在有效应对金融危机、建设项目大量增加,能源原材料和交通运输市场需求旺盛,以及气候条件异常、因自然灾害引发的事故灾难频繁的情况下,实现了全国安全生产状况持续好转,促进了经济又好又快发展和社会和谐稳定.2010年比2005年事故死亡人数减少4.76万人(下降37.4%),重特大事故起数减少49起(下降36.6%),安全生产法治秩序初步建立,安全生产状况明显好转目标如期实现. 总体上看,《规划》实施进展良好、成效显著,取得的成绩来之不易,积累的经验十分珍贵.但《规划》实施过程中也存在一些问题,遇到了一些新情况,需总结分析,为编制和实施好安全生产 十二五 规划奠定良好基础.

一、评估目的和方法

(一)目的和意义. 评估目的:总结分析《规划》实施情况,特别是最近两年深入开展 安全生产年 活动,推进安全生产执法、治理和宣传教育行动(以下统称 三项行动 ),加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设(以下统称 三项建设 )的进展情况,科学评估《规划》实施取得的成效,梳理总结成功经验和有效做法,深入分析遇到的新情况新问题,研究提出编制好、实施好安全生产 十二五 规划的对策措施,实现全国安全生产状况持续稳定好转. 评估意义:通过评估,检查《规划》编制是否科学、是否符合实际,提高规划实施与管理水平,促进安全生产监督管理工作科学化、民主化和法制化水平的提高,为安全生产 十二五 规划编制和实施提供重要参考.