DOC《《河南省土地利用总体规划》》

土地开发补充耕地6.17万公顷,占实际补充量的51.63%. (3)耕地及基本农田保有量 上轮规划确定的2010年耕地保有量812.03万公顷,基本农田保有量为689.47万公顷. 2005年底全省耕地总量为792.53万公顷,比规划目标少19.50万公顷.虽然规划实施期间耕地总量有所减少,但全省基本农田保护面积始终稳定在689.47万公顷以上.

2、 四查清 情况 四查清 是指按照国办发〔2005〕32号文件要求,查清上轮规划实施期间新增建设用地总量;

查清耕地和基本农田保有量;

查清存量土地和低效用地数量;

查清违法用地数量和处理情况. (1)1997~2005年河南省新增建设用地总量和构成情况 1997~2005年河南省新增建设用地总量为16.83万公顷,年均1.87万公顷,其中占用农用地15.71万公顷(农用地中耕地13.89万公顷),未利用地1.12万公顷.1997~2005年河南省新增建设占用耕地量虽突破原规划控制目标,但与河南省经济社会发展速度是相适应的.1997~2005年全省新增建设用地构成情况见图1. (2)全省2005年耕地保有量和构成情况 截止2005年底,全省耕地保有量为792.53万公顷,虽比原规划目标(812.03万公顷)减少19.50万公顷,但与全国同期耕地减少667万公顷相比,仅占全国减少量的2.93%,河南省耕地保护情况总体是好的.2005年河南省耕地构成情况见图2. (3)河南省各类建设用地存量和低效利用土地情况 2005年底,全省建设用地中存量和低效利用土地共36.12万公顷,其中存量建设用地0.71万公顷,低效用地35.41万公顷.存量建设用地主要存在于城镇工矿用地中,其中闲置土地0.30万公顷,空闲土地0.12万公顷,批而未供土地0.29万公顷.低效用地主要存在于城镇工矿和农村居民点用地中,其中城镇工矿用地中低效用地10.64万公顷,农村居民点用地中低效用地24.77万公顷.2006~2020年可盘活潜力预计为14.43万公顷,其中城镇可盘活潜力预计为0.18万公顷,农村居民点用地可盘活潜力预计为9.42万公顷,工矿用地可盘活潜力预计为4.83万公顷.这反映出河南省建设用地节约集约利用水平有待进一步提高. (4)河南省违法用地数量和处理情况 1997~2005年河南省共查处违法用地案件67904起,涉及的土地总量7.71万公顷.截至2005年底,形成永久性违法用地7.18万公顷,已处理结案的违法案件共63076件,占全部违法用地件数的92.89%,涉及土地面积6.39万公顷,占违法用地面积的82.90%.通过完善制止和查处机制,目前违法违规用地现象已得到有效遏制.

(三)上轮规划实施过程中存在的主要问题及其原因

1、存在的主要问题 (1)耕地保有量没有达到规划目标要求 截至2005年,全省实际耕地面积792.53万公顷,与1996年相比,共减少18.50万公顷,与规划目标相比,共减少19.50万公顷. (2)建设占用耕地指标突破规划控制目标 规划1997~2010年全省建设占用耕地指标11.20万公顷,年均占用0.80万公顷.1997~2005年规划实施9年来,全省各项建设实际占用耕地13.89万公顷,已突破规划控制目标2.69万公顷,年均实际占用1.54万公顷,是规划控制用地速度的1.93倍. (3)建设占用耕地未实现占补平衡 1997~2005年规划实施9年来,全省各项建设实际占用耕地13.89万公顷,而通过整理复垦开发实际补充耕地量为11.95万公顷,缺口为1.94万公顷. (4)各地实际实施情况与规划确定的区域、时序安排存在不协调现象 一是区域实施比例差异较大.18个省辖市中,建设占用耕地量已超过原规划控制指标总量的有郑州、济源、焦作、新乡、商丘、许昌、安阳、周口、驻马店、南阳和洛阳11个省辖市,其中郑州和济源已分别超出1.41倍和1.38倍;