DOC《支委〔2015〕29号》

支委〔2015〕29号 常熟市支塘镇镇域综合执法试点工作实施方案 根据常熟市人民政府《关于在全市镇域开展综合执法试点工作的实施意见》(常政发〔2015〕23号)及试点工作实施方案制定的相关要求,结合我镇实际情况,制定此方案.

一、机构设置

1、我镇设立综合执法局,明确为副科级建制,作为镇人民政府的下设职能机构,代表镇政府在本镇范围内统一集中行使行政执法权.

2、镇综合执法局下设1个综合科和2个执法中队,综合科兼挂法制科牌子.2个执法中队的设置按照上级要求和我镇实际工作需求,具体如下: 2个中队分别按照相关职责行使法律、法规、规章规定的行政处罚权.根据市政府首批下放的集中行使行政处罚权目录清单(共328项),按照安全生产(31项)、环境保护(39项)、劳动保障(90项)、镇容镇貌(127项)、城镇建设和规划管理(18项)、卫计(23项)等职责进行划分,一中队负责安全生产、环境保护、劳动保障部分行政执法;

二中队负责镇容镇貌、城镇建设和规划管理、卫计部分行政执法(今后随着市级机关进一步下放行政处罚权,我镇综合执法局将同步增加执法权限,增设执法中队).

二、职能定位与职权行使

1、镇综合执法局将按照市政府向社会公布的集中行使行政处罚权的详细目录清单,集中行使安全生产、环境保护、劳动保障、镇容镇貌、城镇建设和规划管理、卫计等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权.负责行政处罚、行政强制.

2、规范执法流程,提升执法质效.根据市政府首批下放行政处罚事项的特点,统一行政处罚流程,明确立案、调查取证、处罚决定、文书送达等岗位职责和办理时间节点.综合考虑各条线部门执法文书的要求和镇综合执法实际操作的需要,编制统一的执法格式文书.并根据法律、法规、规章的规定,综合考虑镇域综合执法的特点,科学设定自由裁量权限,对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类等予以合理的细化和分解.使用行政执法网上操作系统,确保镇域综合执法案件能够实时地在网上运行,提高办案效率.加大执法人员执法网络系统操作能力培训,增强办案能力.

3、推行执法信息共享.配合建立健全市镇两级执法信息互通共享机制,及时向市级行政执法部门抄报相关执法检查、行政处罚、行政强制等情况.每月进行案件统计分析,根据执法案件类型,分类上报相关市级行政执法部门备案.

4、强化监督考核.我镇综合执法局将加强对镇域综合执法日常运行工作的总结,积极配合市政府法制办制定完善行政执法人员培训方案并认真组织实施,不断规范行政执法行为,加大对综合执法工作运行情况及执法中队、执法人员的考核力度,及时发现和解决运行中出现的问题.

5、镇综合执法局案件办理采用移送制.即有关职能部门遇有需要综合执法局进行行政执法的事项,由该部门形成基本案卷材料后移送综合执法局相关中队进行预审.预审通过后由执法中队报法制科审核,法制科审核通过后由综合执法局组织人员进行行政执法和处罚.如审核没有通过的,由执法中队协调相关部门进行材料补充,如果无法补充的将案件材料退回原部门处理.

三、队伍建设

1、依照精简、高效的原则,将镇原有的一部分执法力量、执法资源纳入镇综合执法局,并根据不同执法类别配备相关专业技术人员,统一管理,确保与综合执法的工作任务及要求相适应.并根据 机构随职能走、编制人员随机构走 的原则,接收有关市级执法部门人员,保证人员性质不变,关系挂靠原单位,日常管理、工作考核由综合执法局负责,工资福利由镇财政负担.