DOC《国外审计动态》

国外审计动态 第14期 (总第237期) 审计署审计科研所 2008年9月9日 美国审计署在国会的证词:灾后恢复重建 减少舞弊、浪费和滥用的关键是预防 2005年8月登陆的卡特里娜飓风,是美国历史上损失最惨重、最具毁灭性的飓风之一.

国土安全委员会在2006年5月的报告中说,卡特里娜飓风造成的损失超过1500亿美元,致使1500多人死亡,有数千人失踪.卡特里娜飓风摧毁了墨西哥湾的大部分沿岸地区;

暴风引发的海潮给海岸沿线的阿拉巴马州、路易斯安那州和密西西比州带来了重大或灾难性的损害.护城的堤坝溃决,新奥尔良大约80 %的面积被水淹没,最终卡特里娜飓风造成的影响达9.0万平方英里.2005年9月,丽塔飓风的再次登陆给墨西哥湾海岸地区带来了进一步的破坏,造成的损失估计约94亿美元,并导致7人丧生.这两大飓风给联邦政府、墨西哥湾沿岸地区的州政府和地方政府提出了很多前所未有的挑战.例如,美国联邦紧急事务管理署(FEMA)收到了很多关于住房和 其他需要 援助的申请,而且在2005-2006年为卡特里娜和丽塔两大飓风灾害拨出的补助金比2003年(Isabel和Claudette 两次飓风)和2004年(Ivan、Charley、Frances和Jeanne四次飓风)公布发放的所有飓风袭击造成灾害的补助金还要多很多. 墨西哥湾沿岸地区应对这两大飓风的灾后恢复重建工作是空前的,将需要时间和更大量的资金.2006年2月、6月和12月美国审计署曾三次提交证词,证明仅在联邦紧急事务管理署提供灾后恢复援助的个人和家庭计划(IHP)一个项目中,就存在重大的舞弊、浪费和滥用问题.到2006年10月,联邦紧急事务管理署向国会报告说已为卡特里娜和丽塔两大飓风灾害提供个人和家庭计划援助约70亿美元.美国审计署特别指出, 2006年2月联邦紧急事务管理署在有关个人和家庭计划方面发放给无效登记者的款项,估计为6亿美元至14亿美元.这些不当发放和可能诈骗的款额暴露出预防控制措施存在着漏洞,竟然未能查验出假冒登记者使用的信息资料,例如使用无效的社会安全号码和伪造受灾的地址等.内部控制的许多薄弱环节又导致了舞弊、浪费和滥用.例如,美国审计署已经确定了有关卡特里娜和丽塔飓风灾害的重复索赔,向不具资格的外国人支付救济款,不当使用政府采购卡,以及政府计算机、打印机和其他救灾物品失窃等问题.2006年7月19日审计署在给委员会的证词中再次确定国土安全部在应对灾害和灾后恢复重建工作中,使用采购卡也存在舞弊、浪费和滥用的实例.据此结果,审计署向联邦紧急事务管理署和国土安全部提出建议,制定有效的制度和控制措施以减少舞弊、浪费和滥用.对审计署的建议,联邦紧急事务管理署和国土安全部都明确答复说,他们已经对此采取了多项措施和改善了内部控制. 审计署在对个人和家庭计划项目进行审计期间所发现的至关重要的内部控制和控制缺陷,以及联邦政府内部控制审计准则的要求,与整个灾后恢复援助工作的管理控制有直接的关系.在卡特里娜和丽塔飓风赈灾中,从对舞弊、浪费和滥用的审计结果中吸取的教训可以作为联邦政府和州政府在考虑支出巨额款项(估计还要数十亿美元),用于卡特里娜和丽塔飓风灾后恢复和用以未来超过卡特里娜和丽塔灾后恢复重建支出的一个经验教训.由于舞弊、浪费和滥用导致救灾援助和恢复重建资金的流失,减少了可发放给合法灾民用以缓解伤痛、疾苦和需要的援助款额,因此认识到并吸取这些经验教训是至关重要的.此外,联邦政府和州政府面临的财政挑战必定会增加对政府机构的压力,但要求其尽可能高效率地确保可用救灾资金的支出.审计署的证词:⑴简要概述了过去在卡特里娜和丽塔飓风灾后恢复重建工作中对舞弊、浪费和滥用进行审计的重要结果;