DOC《杭州市能源发展“十三五”规划》

二、存在问题

(一)电力、天然气供应设施尚需进一步完善. 一是电网配套方面.主要表现在部分区域,尤其是主城区,由于规划选址难等问题,电力供应尚存在薄弱环节,现有电网布局与太阳能光伏发电消纳的需求尚未完全匹配.二是天然气供应设施方面.主要表现在天然气管道的覆盖面尚需进一步拓宽,由于S

7、S8(江东门站―所前门站)及配套场站等项目建设滞后,使得 多点接气、环状供应 的供气格局尚未真正形成.同时,现有应急气源站偏少,大型LNG接收站缺乏,使得杭州市天然气应急储备能力相对不足.

(二)推进新能源开发利用的障碍有待进一步破解. 对新能源开发利用的意义和紧迫性认识不足,对新能源开发利用的路径、重点和模式的探索和实践不够深入,尚存在诸如农用地资源建设光伏电站的政策许可障碍等问题,这些不足及问题制约了我市进一步推进新能源的开发利用.

(三)能源体制机制亟需进一步调整. 一方面,能源价格对资源配置的作用需要进一步强化.例如天然气仍存在着气价倒挂、交叉补贴、同城不同价、热电联产企业发电小时数偏低等问题,制约了天然气市场需求的释放.另一方面,现有能源管理体制尚不能完全适应能源发展新形势.基层能源管理力量亟需加强,管理部门之间的沟通协调机制有待进一步完善,能源管理信息联通共享程度还需进一步提升.

三、面临的机遇挑战 近年来,世界能源形势发生了剧烈变化,新一轮能源革命正在孕育之中,能源发展的 高效化、清洁化、低碳化和智能化 特征越来越凸显.为适应能源发展宏观背景的变化,以及经济发展进入新常态的现实需求,国家提出了 四个革命、一个合作 的能源工作总要求,浙江省提出了打造清洁能源示范省的决策部署.这些将对杭州市 十三五 能源发展产生深刻影响,具体体现为四大机遇和三大挑战.

(一)四大机遇. 1.经济发展进入新常态提供了难得的调整空间.首先,经济增长由高速换挡中高速,使得杭州市能源供需逐步趋于平衡, 十二五 初期频现的 拉闸限电 油荒 等能源供需矛盾得到了较大的缓解.其次,产业结构的优化进一步推动了能源结构的调整, 服务业优先 淘汰落后产能 等一系列政策和举措,使得经济发展对煤炭、石油等化石能源的依赖程度大大降低.最后,从 单纯追求速度 到 速度和质量并重 的发展理念的转变,使得各级政府越来越重视生态环境问题,越来越深刻认识到能源发展与环境治理的内在联系,能源结构优化的内生动力在逐步增强. 2.杭州市产业优势契合了能源技术革命方向.杭州市现有的产业优势和未来的产业定位较为完美地契合了新一轮能源革命的技术需求,使得杭州市未来有可能成为能源科技装备的重要输出地:一是将信息经济和智慧经济列为全市 一号工程 ,以信息与软件服务业、电子商务为特色的互联网经济优势明显,使得杭州市未来产业导向更加契合能源技术革命特点;

二是物联网产业快速崛起,杭州市是中国物联网技术研发和产业化应用的先行地区之一,处于全国物联网产业发展的 第一方阵 ;

三是新能源装备制造产业逐步壮大,已形成了太阳能光伏、风电、新型电池等多个领域的完整产业链,拥有浙大硅材料国家重点实验室、万向国家级技术中心、运达风力发电国家重点实验室等一批科技研发载体. 3.中央全面深化改革为能源体制机制优化调整破除了障碍.十八大以来,能源体制改革逐步提速,电力体制改革已经明确,油气体制改革进入日程,一个以市场决定资源配置为特征的新型制度体系正在创建.国家层面的改革将有效传导至杭州市,并将有力推进杭州市能源体制机制的优化调整.一方面能源价格定价体系的改革,将为新能源和清洁能源的发展提供动力;