DOC《杭州市能源发展“十三五”规划》

另一方面能源行业竞争性领域和环节的放开,将为社会资本参与杭州市能源发展畅通渠道. 4.上级各类激励政策为杭州市能源发展增添了动力.近年来,国家和浙江省在能源领域相继出台了不少扶持政策,这些政策在鼓励能源科技创新、推进可再生能源开发利用、拓宽能源建设投融资渠道、加强能源领域示范试点等方面起到了积极作用.可以预见, 十三五 期间,国家和省还将不断完善各类扶持政策,用好这些政策将对杭州市能源发展增添更大的助力.

(二)三大挑战. 1.生态环境的外部压力越来越大.随着对生态环境关注度的上升,生态环境对能源发展的约束越来越强.近年来国家出台的很多政策对地方政府生态环境改善的目标责任考核力度正在逐步加强,未来将越来越严格,如果不进一步加快能源结构调整和能源利用效率提升,能源发展将举步维艰. 2.未来节能降耗的潜力越来越小.杭州市是国家首批低碳试点城市、节能减排财政政策综合试点城市和国家生态文明先行示范区,在工业、交通、建筑等领域的节能降耗工作起步较早,并已取得了初步的成效.随着各项举措的深入推进,未来节能降耗的边际效应将逐步递减,节能降耗的潜力将越来越小.因此,需要从政府引导和市场推动两个角度,加大节能降耗工作的方法创新和制度创新力度,以取得能源发展的新突破. 3.能源领域的区域竞争越来越大.随着国家能源战略的明确,未来围绕资源、技术、资金和人才的竞争也将越来越激烈.同时,随着中央全面深化改革的推进,市场机制在资源配置中的作用越来越强.杭州市固有的资源、区位等劣势将进一步显现,未来在能源领域的竞争将面临不利地位.如何利用好杭州的优势,通过加大扶持力度、完善管理体系弥补劣势,是杭州市迫切需要解决的重大课题.

四、需求预测

(一)能源需求预测方法及假设条件. 结合 十三五 期间杭州市经济社会发展的现实需求,本规划综合采用LEAP模型、能源强度法、弹性系数法、计量模型法等多种预测方法,考虑高、中、低三种能源需求方案,对杭州市 十三五 能源需求总量及各主要能源品种需求量进行预测.预测过程中采用的主要假设条件如下: 1.经济增速.假设 十三五 杭州市GDP年增速将出现三种可能方案:高方案下GDP年增速保持在8%;

中方案下GDP年增速将从8%逐渐降至7.5%;

低方案下GDP年增速保持在7.5%. 2.能源强度.根据浙江省 十三五 能源强度下降目标,以及浙江省对杭州市能耗下降的要求,设定 十三五 杭州市能源强度累计下降目标为:高方案下16%;

中方案下18%;

低方案下20%. 3.三次产业结构.根据杭州市现有产业结构及产业发展趋势,设定 十三五 全市三次产业结构为:高方案下2020年第三产业占比将达到60%;

中方案下2020年第三产业占比将达到62%;

低方案下2020年第三产业占比将达到64%.

(二)预测结果. 1.能源需求总量. 经预测,2020年全市低、中、高三种方案下能源需求总量分别为4478万吨、4634万吨、4757万吨标煤左右, 十三五 期间年均增幅分别为2.5%、3.3%、3.8%.规划按照中方案进行平衡. 2.能源分品种需求量. ――电力需求.2020年杭州市电力需求将达到930亿千瓦时左右, 十三五 期间年均增长7.5%左右. ――煤炭需求. 十三五 期间,全市煤炭消费需求将呈现进一步下降趋势,2020年杭州市煤炭需求1320万吨左右,较2015年削减250万吨左右. ――成品油需求.2020年杭州市汽油需求量将达到291万吨左右, 十三五 期间年均增长9.2%;