PDF《——以湖南省邵阳市为例 王周火》

3 .1 思想 观念 比较 落后, 未 能适 应社会主义 市场济发展的需要 邵阳市 的经 济发展相对迟缓 , 干 部群 众的思想观念比较落后. 具体表 现在: ① 对 新事 物的接受 能力较弱, 缺乏创业、 创新观念 .有 的人 宁愿打麻 将消磨时 间, 也不愿意打工、 创业 .② 等、 靠、 要 思想严重.长 期以来, 国家对贫困地区实施倾斜 政策, 从原来给钱给物到后来 的人畜饮水工程、 天保工程、 安居 工程等.这些政策 虽然在一 定程度上改善了贫 困人口的生 产生活条件、 为其 脱贫致 富打 下了 较好 基础, 但也助长了 一些人的依 赖心 理.③ 市场 意识淡 薄.由于经济社 会发展水平 较低, 能够 主动面 向市场 组织 专业 生产 者 相对较少, 市场 意 识淡 薄, 竞争意识 差;

④ 小农意识较浓, 自 由散漫 、 组织纪 性差 .

3 .2 农村 劳动 力整 体素质偏 低, 供求结构不 平衡如前所述, 邵 阳市 农村 劳 动力 文化 层 次普 遍 较低, 绝 大多 数 只有 初 中及以下 水平.由于整 体素质偏 低, 这不仅 直接 影响 外出 务工人员 接受 新 技术、 新 知识 , 致使他们 只 能从 事低 层 次工 种 或失业, 而且造成 部分企业专 业技术 人员 紧缺 .这种 劳动 力 供求结 构的不平衡 严重制约着劳 动力 转移 就业, 进而 影响 他 们的收 入增长.

3 .3 专业 岗位 覆盖 率低, 劳 务服 务市场不够 完善据邵阳市劳动 就业培训中 心资料报告,2005 年全市 对农 村劳 动力 岗 位培训 约占28 % ;

2006 年 以来 , 市财 政加大对 农村劳动 力培训的投入 力度, 全 年培训农村 劳动 力27 万人, 培训 后 转移 就业20 万人, 就业 率达74 % .但与 全市 农村 劳动 力总量 相比 , 培训面仅 是5 % .大部 分农村劳动 力没有经过 培训或是经 过 短期简 单的培训就 匆匆上岗, 就业生存能 力较弱.

3 .4 劳动 力市场发育 滞后, 中 介服 务 效率 较低 目前, 邵阳市虽然 成立了劳务 中介服务组织 , 但 各劳务 中介 服务 水平 较低, 缺乏对 农村劳 动力总 需求、 总供给 的宏观 调节, 缺乏对 农村劳动 力就 业 的组 织与 指导, 特别 是 在提 供就 业 信息、 服务方式及手段等 方面不能满足农村剩 余劳动力的就业需求 . 农 村剩 余劳 动 力外 出主 要 是依 靠 亲缘、 血缘、 地缘 关 系的 牵动, 中介 机构所 起的作用 较小.据统计,2006 年经市就业中心有组织地 转移就 业的 约占

8 .3 % , 通过亲朋 好友介绍 外出就业的占58 .5 % , 自某出路 外出就业 的占29 .2 % , 其他 方式外出就 业的占4 % .

3 .5 农业产 业化、 工 业化 、 城镇化程 度低, 农村劳动力转移载体承 受力不足 农村剩 余劳动 力转 移 一般 遵循 比 较利 益原则, 即它 的流 动 取决 于工 资 收入 高低, 而工 资收 入 高低 又 取决于吸 纳劳动力载 体的发展 情况. 从目 前来 看, 农 村剩 余 劳动力转 移就 业有3大去向: 大中城市、 小城镇、 企业. 因此, 提 高工 业化 、 城镇化水 平是 减 缓农 村 劳动 力对 大 中城 市 就业压力 , 实现农 民就地转移 的有效 载体 .近年 来邵 阳市 经济虽然 取得 了 较快 发展 , 但是经济 总 量仍 然偏 小, 城 镇建 设 相对滞后, 小城 镇 功能 配套不完 善, 第

二、 三产业欠发达, 吸 纳农村 劳动力的能 力比较薄弱, 制约 了农村 剩余 劳动 力的 就 地转移 .