PDF《——以湖南省邵阳市为例 王周火》

3 .6 城乡 二元 结构 封闭, 劳 动力 转移存在政 策性和制度性障碍改革 开 放以 来, 我国 虽 然进 行了 户 籍改 革, 但 城乡 二元经济 结构 的 格局 还没 完 全打 破, 农民 与 城市 居 民在 地位 、 身份、 就业、 住房 补贴、 劳保、 福 利等 方面仍然 存在明显的不平等.因此, 农村 剩 余劳 动力流入 城镇, 在 现行 户籍管理制度的约 束下, 他们 无法取得与 当地市 民平等 竞争 的权 力和 平 等待遇 , 同时给他 们在吃、 住、 就业、 加薪、 小孩 上学 等 方面 造 成许多困 难.在诸多的 现实困难 面前, 许多 农民 是盼 望着 走 出家门 而又不敢迈出 家门, 造 成大量 的农村 人口 长期 滞留 或困守在 农村 , 这不但严 重阻 碍 了城 镇化 的 发展 水平, 也严 重 阻碍着 农村剩余劳动 力的转移.

4 对策与 建议

4 .1 转变 思想 观念, 增强农村劳 动力的市场 意识和创业意识观念 是行动的先 导.邵阳市 要改 变经 济落后 状况 , 实现农村剩 余劳 动 力充 分转 移 就业, 就 必须 转 变观 念, 树 立市 场 意识、 竞争 意识、 创业意 识, 以 适应社 会主义 市场经 济发展 的 需要.政府 部门要花大 力气, 通 过各 种形式 对农 村劳 动力 进 行教育, 帮助其转 变思想观念 .如劳 务开发 部门 可以 联合 新闻媒体对优 秀务工代表、 回乡创业典范进行 正面宣传和表彰, 促使 全社会 市 场意 识、 竞争意识 、 创业 意识的形成, 促使外出务 工人员彻底改 掉小农意识 和自由散漫 作风.

4 .2 加大 培训 与教 育力度, 全面 提高农村劳 动力整体素质加强 对农村剩余劳 动力的引导 性培 训和 职业技 能培 训, 是 保证农 村剩余劳动力 就业, 解 决农村 剩余劳 动力 转移 问题 的 关键.做好 农村剩 余 劳动 力培训工 作是有效 解决目前 农村劳动力 更充分就 业 的当 务之急.要通过加强 对农村剩 余劳动力的 培训 , 为现有农 村劳 动 力创 造更 多 的充 分 就业 机会 , 从而使 他们一经转移 就能上岗就 业, 使之在 竞争 的过 程中 处 于主动地 位.为了满足 农村劳动 力在 转移 过程中 对文 化、 技术、 素 质的要求, 一是要加 强农村 基础 教育, 在大 力 普及

9 年 制义务教 育的基础上 , 适时地 普及12 年高中义 务 教育, 从而全面提 高农村人口的 文化水平;

二是要强 化职业技能 培训.

4 .3 发挥 政府 调控 作用, 建 立和 完善劳务市 场服务体系当前, 地方 政府 应 做好 以下 几 个方 面的 工作: 一是 要 尽快 出 台统筹 城乡居民就业 的实施意见 , 加 快建立 城乡 就业 并重 的 政策制度 体系, 进 一步健全 以市 场调 节为 基础, 以就 业服 务 为手段, 以政策扶 持为动力、 以资金 投入 为保 障 的城 乡一 体 化就业 管理服务制度 框架和运行 机制;

二是 要大 力推 进就 业 服务体 制创新, 加 快建立和完 善覆盖 城乡的 公共 就业 服务 体系;

三是要求政府 根据农村剩 余劳动 力培训 转移 就业 和就 业服务实 际需 要, 足 额纳 入财 政 一般 预算 支 出科 目, 设 立农 村剩余劳 动力 培 训转 移就 业 基金, 以 财政 投 入为 主, 多 渠道 筹措资金 来源 ;

四是要调 整农 村 扶贫 资金 支 出结 构, 创 新农 村扶贫方 式, 以促 进 贫困 户劳 动 力就 业作 为 扶贫 的 主要 方式 , 将部分扶贫 资金调 整 用于 支持农村 剩余劳动 力技能培 训和组织输 出, 建立 农 村扶 贫与 促 进就 业联 动 机制 , 大力促进 农 村剩余 劳动力依靠就 业或创业脱 贫致富.