PDF《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》

附件: 大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 (2010―2020 年) 二一年十二月

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16 17 目录

一、生态屏障地位和面临问题.

(一)生态屏障地位极其重要.2

(二)面临问题十分突出.

二、指导思想、原则与目标.

(一)指导思想.

(二)基本原则.

(三)规划目标.

三、加强林区生态保护与建设.

(一)调减森林采伐量.

(二)实行森林分类经营.

(三)强化森林管护与保护.

(四)加快森林资源培育.

(五)加强自然保护区和湿地的保护与建设

(六)开展环境综合治理.

(七)加强森林生态功能区保护和建设

四、优化林区局场和城镇布局.

(一)调整林区局场布局.

(二)优化林区城镇布局.

五、加快林区产业转型升级.

(一)全面提升优势产业.

(二)积极培育新兴产业.

(三)控制发展与生态保护相冲突的产业

(四)优化林区产业布局.18

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六、改善林区基础设施.

(一)完善林区交通设施.

(二)加强林区电网改造.

(三)加快林区生活设施建设.

(四)改善森林保护和管护设施

七、加快林区社会事业发展.

(一)完善社会保障体系.

(二)促进就业和再就业.

(三)提高教育水平.

(四)改善医疗卫生条件.

(五)繁荣文化事业.

八、推进林区管理体制改革和对外开放

(一)加快林区管理体制改革.

(二)积极扩大林区对外开放.

九、健全政策保障体系.

(一)促进林区体制改革的配套政策

(二)完善林区生态保护政策.

(三)支持林区经济转型政策.

(四)加大民生保障和基础设施投入力度

(五)规划实施保障措施.

2 1 大小兴安岭林区是祖国北方重要生态屏障, 保护着东北黑土 地不受风沙的侵蚀,在国家生态建设全局中具有特殊重要地位. 由于多年的高强度采伐,大小兴安岭森林资源破坏严重,采伐抚 育失调.为切实加强林区生态保护,转变林区发展方式,从以生 产木材为主向以保护生态为主转变,着力改善民生,走出一条在 保护中发展、在发展中保护的林区可持续发展之路,依据《国务 院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 (国发〔2009〕33 号) ,制定本规划. 规划范围:大小兴安岭林区的

50 个县(市、旗、区) ,其中, 黑龙江省

39 个县(市、区) ,内蒙古自治区

11 个旗(市、区) . 规划区国土总面积

43 万平方公里,总人口

818 万人,林业职工

55 万人. (详见附图、附表) 规划期为 2010-2020 年.

一、生态屏障地位和面临问题 大小兴安岭林区是我国面积最大、 纬度最高、 国有林最集中、 生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地, 在 维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方 面具有不可替代的作用.60 年来,林区累计生产木材 10.5 亿立 方米,上缴利税

290 亿元,为国家经济建设做出了巨大贡献.长 期的高强度开发,导致林区生态功能退化、可采林木资源锐减、 林区民生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显,迫切需要 从建设生态文明和全面小康社会的战略全局高度来推动解决.

(一)生态屏障地位极其重要 ――是我国维护生态安全的重要屏障. 大小兴安岭抵御着西 伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭, 使来自东南方的太平洋暖湿 气流在此涡旋,具有调节气候、保持水土的重要功能,为东北平 原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境,庇护了全国 1/10 以上的耕地和最大的草原.大小兴安岭林区是嫩江、黑龙江水系 及其主要支流的重要源头和水源涵养区, 为中下游地区提供了宝 贵的工农业生产和生活用水,大大降低了旱涝灾害发生几率.大 小兴安岭具有森林、草原、湿地等多样的生态系统,适生着各类 野生植物近千种、野生动物