PDF《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》

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二、指导思想、原则与目标

(一)指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 全面贯彻落实 科学发展观,坚持以生态建设为主的林业发展战略,以增强生态 功能、 提高生态效益为基本目标, 统筹林区生态保护、 经济转型、 改革开放与民生改善.加强林区生态修复与保护,加快转变经济 发展方式,努力推进体制改革和对外开放,着力提高基本公共服 务水平,促进林区全面协调可持续发展.

(二)基本原则 生态主导,保护优先.把保护与修复林区生态系统作为首 要任务,严格控制森林资源采伐强度,逐步停止主伐,加强森林 经营,强化森林管护,提升森林质量.严格限制林区矿产资源开 发. 合理布局,集聚发展.将林业局场布局调整、小城镇建设、 产业发展、基础设施改善、棚户区改造有机结合,逐步形成点状 开发,集聚发展的空间开发新格局. 以人为本,改善民生.着力解决林区群众最关心、最迫切、 最现实的民生问题,努力促进就业,增加居民收入,完善社会保 障体系,提高基本公共服务水平,改善林区生产生活条件. 改革先行,增强活力.以林区行政管理体制改革和资源管 理体制改革为突破口,实现政、事、企分开,破除制约林区发展 的体制机制障碍,为林区生态保护和经济转型提供制度保障.

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(三)规划目标 到2020 年,林区森林生态功能大幅提升,生态主导型经济 体系基本建立,居民收入和公共服务水平显著提高,大小兴安岭 林区成为生态环境优良、产业特色鲜明、社会文明和谐、人民生 活富裕的社会主义新林区. 生态保护:森林面积比

2009 年增加

170 万公顷,森林覆盖 率提高

4 个百分点,林木蓄积量增加

4 亿立方米,占全国新增林 木蓄积量的 30%以上. 经济发展:经济发展方式明显转变,非传统木材生产增加值 占地区生产总值比重上升到 80%,人均地区生产总值达到

30000 元以上. 社会发展: 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 分别达到

25000 元和

10000 元以上.城镇登记失业率控制在 4% 以内,林业职工社会保障覆盖率达到 100%,集中供暖比例达到 85%以上,饮用水达标率 100%.

6 表1大小兴安岭林区生态保护与经济转型目标规划表 指标 单位

2009 年2020 年

一、生态保护目标

1、森林面积 万公顷

2838 3010

2、森林覆盖率 %

66 70

3、活立木蓄积量 万立方米

212000 252000

4、郁闭度 0.4 以上林分面积占森林面积比例 %

88 93

5、单位有林地蓄积 立方米/公顷

81 94

6、自然保护区面积 万公顷

722 775

二、经济发展目标

1、人均地区生产总值 元18000

30000

2、三产比例 % 38:34:28 24:35:41

3、非传统木材生产增加值所占比重 %

60 80

三、社会发展目标

1、城镇居民人均可支配收入 元11000

25000

2、农村居民人均纯收入 元5000

10000

3、城镇登记失业率 %

10 4

4、集中采暖户数比例 %

35 85

5、安全饮水达标率 %

66 100

三、加强林区生态保护与建设 按照保护优先、 分类经营的原则, 通过人工造林、 封山育林、 森林经营、湿地恢复等措施,对森林生态系统、湿地生态系统实 行全面、全方位保护,提高生态功能,促进林区生态持续好转.

(一)调减森林采伐量 从2011 年起,结合编制森林采伐限额,大幅度调减木材产 量,使木材产量稳定在资源能够承载的范围内.可采资源基本枯 竭的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐;