PDF《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》

300 多种,是我国保护生物多样性的 重点地区,在国家生态保护总体战略中具有特殊地位. ――是我国应对气候变化的重要支撑区. 大小兴安岭林区森 林覆盖率高,有林地所占比例大,活立木蓄积量大,是我国重要 的碳汇区,在吸收二氧化碳、减缓气候变暖方面具有重要作用. 保护大小兴安岭林区生态、增加碳汇,对于我国积极应对全球气 候变化, 践行与发展水平相适应的国际义务, 赢得更大发展空间, 树立负责任大国形象显得尤为重要. ――是我国储备木材资源的战略基地. 我国经济社会发展对 木材需求量不断增加, 立足现有林地面积解决木材后备资源问题 已成为紧迫而重大的战略任务.在我国各大林区中,大小兴安岭 林区面积最大、 地形地势相对平坦、 人口相对较少、 木材材质好, 最适宜建设成为国家木材资源战略储备基地, 对维护国家长远木 材安全具有重大意义.

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(二)面临问题十分突出 ――生态系统破坏严重,自然灾害频繁发生.与开发初期相 比,大小兴安岭林区林缘向北退缩了

100 多公里,湿地面积减少 了一半以上, 多年冻土退缩, 土壤侵蚀加剧, 地表径流时间缩短, 水土流失严重,局部地区沙化加剧,洪涝、干旱、森林火灾和病 虫等自然灾害频发,生态功能严重退化. ――可采资源难以为继,森林质量大幅下降.黑龙江省的 大兴安岭地区,可采成过熟林资源由开发初期的 4.6 亿立方米下 降到

2008 年的 0.21 亿立方米,已经到了无木可采的地步.森林 龄组结构严重失衡,黑龙江国有林区幼中龄林占 85%,单位面积 蓄积量下降 50%以上. 但为维持林区财政收入和职工最基本的生 存需要,部分正处于生长旺盛期的中龄林也被列入采伐指标,涸 泽而渔式的采伐再不停止,大小兴安岭林区将会名存实亡. ――产业结构极其单一,经济发展严重滞后.长期以来, 林区经济是典型的 木头财政 ,接续替代产业发展缓慢,且多数 起点低、规模小.当前黑龙江大小兴安岭林区主营收入的 60%仍 然来自木材销售,对木材的依存度依然很高.随着可采资源的逐 步枯竭,传统林业经济逐渐萎缩,林区经济发展陷入困境. ――林区职工生活困苦,民生问题十分突出.由于可采资 源锐减,林区经济发展滞缓,就业形势严峻,职工生活困难.林 业职工年平均收入不足所在省(区)城镇职工平均收入的 50%. 在长期计划经济体制下, 林区自办社会, 居民居住条件极其简陋, 棚户区面积近

1800 万平方米.相当一部分职工仍然居住在开发

3 初期建设的 板夹泥 危旧房中. ――基础设施建设滞后,生产生活极为不便.林区开发初 期执行 边生产、边建设 、 先生产、后生活 的方针,基础设施 靠林区自己办社会建设, 投入较少. 更因林区发展相对独立封闭, 基础设施建设投入长期依靠森工企业, 致使基础设施和公共服务 设施严重滞后,林区路网密度小、等级低,弃养路、断头路多, 林区电网孤立落后,部分林场(所)尚未通电,大多数林场(所) 没有安全供水设施. ――体制机制矛盾凸显,发展活力明显不足.大小兴安岭 林区政企不分问题十分突出,林区政府机构和职能不健全,大部 分森工企业仍承担教育、卫生和公、检、法等社会服务职能,企 业办社会负担沉重.资源管理权和经营权不清,森工企业既是森 林资源的管理者,又是森林资源的经营者,对森林资源经营管理 无法形成有效的监督. 国家实施 天保 工程以来,大小兴安岭林区 资源危机、经 济危困 的状况有所缓解.但林区生态保护、经济转型和民生改 善的任务仍然十分艰巨,需要长期坚持不懈地努力.实施东北地 区等老工业基地振兴战略以来,林区已成为最薄弱的一个领域. 因此,推动大小兴安岭林区生态保护与经济转型,对确保我国生 态安全,加快林区全面建设小康社会步伐和振兴东北老工业基 地,具有重大意义.