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2007 年下发了《关于中国民航实施安全管理体系 建设的通知》和《实施方案》 .按照《实施方案》要求,2010 年底前, 全民航建立符合国际民航组织要求的安全管理体系(简称 SMS) .为 了保证空管行业协调一致地全面推进民航空管行业 SMS 建设任务, 民 航局于

2008 年下发了《关于全面推进空管安全管理体系(SMS)建设

2 的通知》 ,要求民航空管运行单位要严格按照民航局有关 SMS 建设的 要求,参照本手册,结合实际情况,建立健全符合局方认可的安全管 理体系,确保在可接受的安全水平上健康持续发展.

2 依据 本手册依照《中华人民共和国安全生产法》 、 《中华人民共和国民 用航空法》等法律法规和民航局有关要求进行编写. 手册编写过程 中参考了国际民航公约附件 11《空中交通服务》 、 国际民航组织《空中交通管理》 (DOC4444) 、 《安全管理手册》 (DOC9859) 、欧洲航行安全组织《航空安全法规要求(ESARR) 》等材 料.

3 定义 SMS 是系统的管理安全的方法,包括必要的组织结构、政策、制 度和程序.空管 SMS 至少应当包括安全管理的组织机构、人员及其职 责,安全管理的方针、政策和目标,安全管理的标准以及规章制度, 安全监督和检查机制,安全评估制度,安全审计制度,安全教育和培 训,安全信息的报告制度,安全风险管理机制,安全奖惩机制,安全 问责制度以及文档管理等. 本手册中的其他用语含义参见附录 1.

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第二章 空管安全管理体系结构与组成

1 概述 空管 SMS 包括管理承诺与策划,安全管理程序,监督、测评与改 进等三部分,其中: (1) 管理承诺与策划,包括安全政策、安全目标以及开展安全 管理所需的各种资源、组织构架、制度、文件等;

(2) 安全管理程序, 为达到预期安全目标而持续开展的各项安 全管理活动;

(3) 监督、测评与改进,为促进空管 SMS 持续改进,对空管运 行单位自身的监督、检查和总结. 图1空管 SMS 组成和结构

4 2 管理承诺与策划 2.1 安全政策 2.1.1 安全政策是空管运行单位进行安全管理的行动依据和准则.安 全政策由空管运行单位主要负责人批准后形成正式文件发布、 传达到 全体从业人员. 2.1.2 安全政策应当符合国家、民航局和上级主管部门的要求,体现 安全第

一、预防为主、综合治理、持续改进 的方针. 空管运行单位应结合本单位实际情况制定安全政策, 体现主要负 责人对安全的承诺,根据不断变化的内外部条件和要求,定期评审安 全政策,确保其持续适用. 2.1.3 安全政策至少包括以下内容: (1) 空管运行单位对贯彻 安全第

一、预防为主、综合治理、 持续改进 方针,实现安全目标,并提供必要的资源保障 做出的承诺;

(2) 建立、实施和持续改进 SMS;

(3) 开展风险管理,积极预防不安全事件,将风险降低至可接 受程度;

(4) 建设积极的安全文化. 本手册附录

2 给出了某单位的安全政策样例. 2.2 安全目标 2.2.1 安全目标是在一定时期内预期达到的安全水平,由一系列量化 的安全指标进行描述. 2.2.2 安全目标的制定应考虑: (1) 国家和行业的安全目标;

5 (2) 公众对航空安全的期望和可接受的安全水平;

(3) 目前的安全水平和保障能力;

(4) 安全目标应当是可度量、可量化、可实现的. 2.2.3 空管运行单位应与相关部门签订安全责任书,将安全目标分解 到各部门(包括机关行政部门) ,各责任部门视情况将安全目标逐层 分解,并制定具体计划和措施,形成完整的安全目标管理体系. 附录