PDF《山东省黄河滩区居民迁建规划》

82 个、建档立 卡贫困人口 4.3 万人.

二、山东省黄河滩区防洪安全建设存在的主要问题 新中国成立以来,山东黄河滩区陆续实施了就地就近筑村台迁 建、外迁安置、防洪撤离道路建设等工程,取得了一定成效,对保 障黄河行洪安全和滩区群众生命财产安全起到了积极作用.但由于

2 资金投入不足、土地调整困难等原因,滩区安全建设滞后,外迁人 口规模小,已建避水设施标准低、数量少,部分村庄受淹几率较大, 缺乏安全保障.主要存在三方面问题:

(一)已建避水工程整体抗洪能力低.现有的避水村台多以群 众自建为主,多数高度不够,且以孤立房台为主,群众生产生活极 为不便.

(二)外迁安置返迁问题突出.1996 年8月黄河洪水后,下游 滩区采用堤防背河侧外迁方式安置了部分群众,但由于安置新村房 屋面积小、缺乏必要的公共基础设施,部分安置区位于盐碱低洼地 区,房屋潮湿无法入住,多种因素综合作用,群众返迁较多.

(三)防洪撤离道路不达标.滩内已建防汛道路及撤离道路标 准低、里程少,且现有道路中的等级公路较少,路面宽度、质量不 一,甚至还有部分村庄不通公路,不能满足及时撤离转移的需要.

三、山东省黄河滩区居民迁建试点情况

(一)迁建试点进展情况

2015 年以来,山东省开展了两期黄河滩区居民迁建试点,共外 迁安置东平、鄄城等

4 个县的 1.3 万人.

(二)试点主要做法 1. 合理确定试点范围和标准.按照国家要求,优先选择受洪水 威胁较大的 落河村 近堤村 ,同时具备群众意愿统

一、地方政府 积极性高等条件,确保迁建项目有序实施.参照《山东省农村新型

3 社区规划建设管理导则》等规范,人均住房面积控制在

40 平方米. 2. 严格履行审批程序.项目县编制试点实施方案,报水利部黄 河水利委员会审查后,省政府批复,明确试点范围、规模、投资等. 3. 充分尊重迁建群众意愿.项目建设各个环节充分倾听群众意 见,接受群众监督,保障群众知情权、参与权、监督权,提高群众 满意度. 4. 积极优化安置方式. 结合新型城镇化, 在滩外建设大型社区, 以集中安置为主,分散安置为辅. 5. 多渠道筹集建设资金.按照 各级政府补一块、土地置换增 一块、迁建群众筹一块 的思路,多渠道统筹解决资金需求. 6. 强化产业就业支撑.在规划建设安置新社区的同时,同步科 学规划适宜产业,建设特色优势产业园区,完善迁建就业促进扶持 政策,解决群众就业发展问题.

四、实施黄河滩区居民迁建的重要性和紧迫性

(一)实施滩区居民迁建,是保障群众生命财产安全,实现滩 区长治久安的必然选择.1950 年至今,山东省黄河滩区遭受不同程 度的洪水漫滩

20 余次, 累计受灾

660 多万人次. 尊重黄河自然规律, 通过外迁或集中建设村台等多种方式安置,有利于进一步完善防洪 体系,有效保障群众生命财产安全.

(二)实施滩区居民迁建,是加快滩区群众脱贫致富,同步实 现全面小康的当务之急.滩区生产生活条件比较恶劣,普遍面临 住4房难、行路难、浇地难、吃水难、上学难 等问题.其中,最难的还 是住房问题,存在 三年攒钱、三年筑台、三年盖房、三年还账 的 困境,安居是滩区群众最大的期盼.加快滩区居民迁建,帮助滩区 群众实现 安居梦 ,是推进重点区域加快发展的现实需要,是确保 全面小康社会道路上不落一户、不漏一人的必然要求.