PDF《山东省黄河滩区居民迁建规划》

(三)实施滩区居民迁建,是科学合理安排滩区生产,增强自 我发展能力的重大举措.小浪底水利枢纽工程的实施,使黄河安澜 有了重要保障,为科学开发利用黄河滩区资源创造了有利条件.把 滩区居民迁建与新型城镇化、与长远发展相结合,引导滩区群众由 散居转向新社区集中居住,促进土地资源的集约节约利用,布局发 展乡村旅游、特色种养业、电商物流等产业,能够使滩区群众长期 受益,增强 造血 功能,实现可持续发展.

(四)实施滩区居民迁建,是保护滩区生态环境,构建生态安 全屏障的内在要求.黄河滩区拥有丰富的湿地生态资源,是黄河下 游重要的生态安全屏障.实施滩区居民迁建,统筹兼顾生态、生产 和生活,将全面改善滩区生态面貌,放大生态功能和效应,维护区 域生态稳定和平衡, 为山东全省及沿黄地区生态安全提供有力支撑.

五、实施黄河滩区居民迁建有利条件和主要困难

(一)有利条件 1. 面临重大政策机遇.党中央、国务院高度重视滩区居民迁建 和群众脱贫致富问题.国务院批复的《黄河流域防洪规划》提出,

5 要 合理引导滩区群众逐渐外迁 .黄河滩区居民迁建试点被纳入国 务院要求加快建设的

172 项重大水利工程范围,已连续实施两期. 国家明确滩区居民迁建由试点转入全面实施,将给予中央补助资金 政策支持,统筹包干使用. 2. 具备相应的经济实力.经过多年的改革发展,山东省已进入 工业化、城镇化、信息化和农业现代化 四化 同步发展加速期,经 济实力显著增强,为滩区居民迁建提供了坚实保障. 3. 拥有良好群众基础.通过前两批试点的实施,示范带动作用 凸显,群众迁建愿望强烈.青壮年劳动力大部分转移到城镇就业, 生产生活方式发生深刻变化,为滩区居民迁建创造了较好条件.

(二)主要困难 黄河滩区居民迁建时间紧、任务重、要求高、统筹协调难度大, 历史性、特殊性、复杂性、攻坚性 四性 特征明显,面临着诸多困 难和挑战. 1. 滩区所在市县可用财力不足.滩区大多位于山东省欠发达地 区,经济社会发展水平总体不高,地方财力较弱.群众收入水平较 低,自筹能力差. 2. 迁建规模大时间紧. 全省需要三年安置黄河滩区 60.62 万人, 并需同步配套建设基础设施和公共服务设施.滩区居民迁建涉及范 围之广、人口规模之大、建设投资之多、时间安排之紧,都是历史 上前所未有的,任务艰巨繁重. 3. 居民迁建和后续致富统筹难度大. 滩区居民迁建涉及到群众

6 调查摸底、政策协调、资金筹措、安置区建设、旧村复垦、后续社 会保障等诸多方面,需各级各层面合力推进,统筹协调难度大.同时,迁建既要搬得出,又要稳得住,更要保证群众能就业可致富, 后续发展任务非常艰巨.

第二章 总体思路

一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新 思想新战略, 紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四 个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实李克 强总理关于黄河滩区居民迁建的指示要求,以保障黄河安澜、实现 ........